中共三年的「清零封控」重創經濟,地方財政也進一步惡化,然而,一些負債最多的地方政府,卻在大肆招聘公務員。分析人士表示,這可能讓脆弱的地方財政面臨更大壓力。
據路透社報道,中國龐大且不斷上升的地方政府債務,總額高達9萬億美元,約佔中國國內生產總值(GDP)的一半,是經濟持續增長的最大威脅之一。
2023年,中國大學畢業生數量將再創新高,預計今年畢業的大學生規模是1,158萬人。此外,2月份中國16至24歲的失業率為18.1%,接近歷史紀錄。路透社分析,這種異常的大規模招聘,可能跟當局試圖增加就業、緩解青年失業率有關。
中共當局表示,化解地方債務風險是政府今年的主要任務之一。然而,同時它也將改善經濟、創造就業機會列為重要目標。在人口和私營企業流向城市中心的貧困地區,提供就業的任務將更直接地落在地方政府身上。
穆迪副總裁兼高級分析師袁人傑(Jack Yuan)說:「這種戰略部份原因可能是為了將受過教育的年輕人留在省內,而不願看到他們離開,去更發達的地區。」
然而,袁人傑表示:「這些省份的預算和債務壓力更加嚴重,因此增加支出會帶來額外的財政風險。」
據「中公教育科技」(Offcn Education Technology)的統計,甘肅、雲南、廣西今年的公務員招聘,出現最大比例的增長。
甘肅位於中國乾旱、偏遠的西北部地區,計劃招聘4,249名公務員,比去年多出近80%,雲南和廣西位於中國南部山區的邊疆地帶,將增加5,696名和6,781名人員,同比分別增加了59%和55%。
職缺增加最多的地方政府,也是負債最多的地區。去年,雲南的未償債務與財政收入之比達到1087%,是所有省級經濟體中最高的。據天風證券的研究,甘肅以970%位居第三,廣西以910%位居第五。
甘肅、雲南、廣西的地方政府,沒有回應路透社的置評請求。目前無法確定這些政府為何要增加招聘,以及這對財政有何影響。
然而,這個情況引起了經濟學家的擔憂。
華寶信託駐上海經濟學家聶文(Nie Wen)說:「若這些地區的國有土地銷售繼續惡化,這種大規模的政府招聘熱潮是不可持續的。」
3月早先,李強在就任國務院總理的首次演講中說,中國需要「就業優先戰略」,當局新增就業目標為1,200萬,高於去年的1,100萬。
中公教育科技稱,甘肅、雲南、廣西的徵才內容主要是法律、金融和會計部門,申請要求對大學畢業生更友好。
甘肅省一名公務員接受路透社採訪時表示,招聘熱潮部份是為了取代退休人員,但同時一些當地員工也遭受了減薪。
除了中央政府的資金外,中國許多地方政府還依靠「地方政府融資平台」(LGFV)從債券市場為基礎設施項目籌集資金。
據國際貨幣基金組織(IMF)上個月的一份報告,中國地方政府融資平台的總債務,已從去年的57萬億元人民幣,激增至創紀錄的66萬億元人民幣(約9.5 萬億美元)。
雖然還沒有有關地方政府融資平台違約的公開報道,但一些地區已延期還款。
穆迪分析師袁人傑說,包括甘肅在內的地方政府,為了履行債務義務,正面臨著越來越大的再融資壓力。
專家擔心,任何創造就業和追求增長的過度嘗試,都可能導致地方政府出現更多財政問題。
ING銀行大中華區首席經濟學家彭藹嬈(Iris Pang)說:「通常情況下,這種高增長率和高債務率都非常有風險。」#
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