政府提出發展「北部都會區」計劃一年多,環保團體綠色和平聯同本土研究社調查發現,計劃中的都會區內「棕地亂象」日益嚴重,包括棕地持續擴張,威脅生態敏感地,並有35個涉及違規的棕地工場。他們批評政府去年10月提出計劃後,一直未有任何全面棕地政策解決上述問題,發展局甚至多次強調,有一半棕地納入新發展區,另一半則有保留需要;但是卻未阻止棕地持續擴張,促請政府全面規劃及制訂棕地政策。
調查在今年7至11月,透過實地調查及航拍等方法,發現北部都會區的新擴張棕地達135幅,面積約38公頃,即等同接近2個維園的大小。逾一成新增棕地(約5公頃)位於海岸保育區、濕地保育區或緩衝區,令上述具生態價值地區的棕地總面積進一步累計至167公頃;近三成新增棕地(約10.5公頃)則位於都會區擬增建的交通基建一帶。
政府措施 加快破壞擬成保育項目區域
調查報告指,北部都會區的「海岸保護公園」、「擴大濕地公園」及「濕地保育公園」等保育項目未落實具體細節,但是政府於去年提出有意「解禁」濕地緩衝區的發展限制,放寬濕地緩衝區地積比,當局甚至「放風」會重劃北部都會區內的濕地,「釋出邊緣位置可以用作其它發展」,認為這些建議,變相為地主提供了更大誘因,儘快將土地破壞成棕地,避過被劃入濕地保育區,以便日後發展。
調查發現其中一處為尖鼻嘴至下白泥一帶,流浮山深灣路近虎草村,擬將劃為海岸保護公園的範圍,該處原有0.6公頃的棕地,有構築物及用作水產養殖科技場,但是規劃署顯示該用地無任何規劃申請。其旁邊一幅綠地在今年8月被鏟平,新擴張近0.09公頃棕地。研究團隊上月實地考察時,發現該處擺放不少垃圾。
調查發現,涉事地段今年8月因涉及違規填塘,遭規劃署發出「強制執行通知書」,及後於9月再發出「恢復原狀通知書」,勒令移除殘餘物、填料,並須要重新種草,但考察所見,該棕地的地貌仍未恢復。
棕地違規作業
另外,調查員今年7至8月透過實地調查及航拍等方法,分析67幅棕地最新情況,發現有35個涉及違規的棕地工場,包括涉無牌處置「四電一腦」或電子垃圾、違例發展、佔用官地,及露天處理鋁廢並堆成垃圾山等,當中10個工場去年已被綠色和平揭露,但現時仍在違規運作。個別遭檢控工場,雖然一度清空庫存,但不夠4個月又故態復萌。
其中,流浮山沙江圍及沙江村一帶再新增1.5公頃棕地,沙江村一個工場今年8月成功申請用作臨時五金回收中心,但是該處自去年9月起,已用作貯存及處理疑似進口廢鋁。報告認為此舉持續為附近居民帶來難以解決的污染,有關決定亦變相助長「先破壞,後發展」的風氣。
大量珍貴土地資源被忽視
報告指政府一直缺乏整全棕地政策,令大量具發展潛力的棕地未被處理。政府於去年發表第二階段的棕地檢視結果,當中指在牛潭尾的18公頃棕地可建6,000伙公私營房屋,不過卻無即時納入可發展公營房屋的選址,令這些即時可用的土地繼續閒置。事後政府將牛潭尾的棕地連同區內的寮屋區、常耕或荒置農地納入另一份檢討研究範圍,這份研究預計於2023年才出爐,較2019年官方棕地研究報告延後近4年,浪費大量土地資源。報告認為,政府一早已知該處的棕地具一定發展潛力,無必要再拖慢整個收地發展的流程,應及早收回棕地並作整全規劃。
報告建議政府早日制訂全面棕地政策,包括妥善重置棕地,並為全港棕地設發展路線圖,特別是優先規劃是次研究發現的100公頃閒置的「快熟棕地」,政府亦應重新檢視30公頃涉及私人發展項目的棕地,收回有建屋潛力的發展用地,「避免將規劃權拱手相讓予發展商」。報告又認為,政府要收回保育區內被破壞的具生態價值的土地。◇
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