在全球氣候變暖的背景下，北極航道成了新的戰略爭奪點。面對最早在北極從事軍事部署的俄羅斯和同樣尋求該地區影響力的中共，美國政府近日公布了一項新的北極戰略。
10月7日，美國白宮公布了新版「北極地區國家戰略」（National Strategy for the Arctic Region），將在安全、氣候變化和環境保護、可持續經濟發展、國際合作與治理四大方面推進美國在北極的利益。
「美國尋求一個和平、穩定、繁榮和合作的北極地區。」白宮稱，該戰略是對2013年北極戰略的更新，旨在更迫切地應對氣候危機，並指導對可持續發展的新投資，以改善北極居民的生計，同時保護環境。
該戰略還考慮到了北極地區「日益加劇的戰略競爭」，俄羅斯在烏克蘭發動戰爭以及中共為在該地區獲得影響力加劇了這一競爭，美國尋求既能有效競爭又能控制緊張局勢。
2022年8月26日，美國國務院發表聲明，宣布將任命「北極大使」，取代目前的北極事務協調員一職。路透社報道，同一天，北約秘書長延斯．斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）首次到訪加拿大的北極地區，他表示俄羅斯在北極的能力已對北約形成戰略挑戰（strategic challenge）。
斯托爾滕貝格稱，俄羅斯已重新開啟蘇聯時期在北極地區的數百處軍事基地，並在該地區測試新的武器系統。此外，中俄正在形成一個挑戰「北約價值觀和利益」的「北極戰略夥伴關係」。
拜登政府強調與友邦合作
加拿大約克大學副教授沈榮欽在接受大紀元採訪時表示，北極是全球暖化影響最大的地區之一，使得北極航道從不可行慢慢變得可行了。牽涉到掌握全球貿易的樞紐，北極的航道就變成兵家必爭之地，一個熱門題目。北極的能源對很多國家來講也是很重要的戰略物資。
公開資料顯示，截至到2012年，北極有兩條航道，分別是大部份航段位於俄羅斯北部沿海的「東北航道」，以及大部份航段位於加拿大北極群島水域的「西北航道」。
沈榮欽分析認為，相較與巴拿馬運河，各國在規費上不能差別取價的契約，北極航道在戰略上很重要的因素之一在於，可以根據不同國家的關係來決定商船的經過，或者是抽比較高的規費。這對每一個國家就會有非常重大的影響。
除此之外，北極航道還有一個重大的特色。2021年台灣長榮海運有一艘巨型貨輪堵住巴拿馬運河，讓全世界的航運大塞車。原因在於當初開拓的航道寬度是有限制的，水的深度也有限制。北極航道就沒有這樣的限制。
他特別提到，美國眾議院2022年2月通過《美國競爭法案（America COMPETES Act of 2022）》，以「促使台灣成為北極理事會（the Arctic Council）的觀察員」為政策。
「聯合國大多數的國際組織都被中國（中共）掌握非洲等國的投票，中共自己也有否決權，美國其實都沒有能力去影響結果。而北極理事會就八個國家，俄羅斯一張反對票，又沒有否決權。台灣距離北極這麼遙遠，所以很明顯這是一個政治性的宣誓。」他說，「可是這會讓中共非常警覺和不滿。所以中共現在拚命要去介入北極，背後這些政治角力也是非常清楚的。」
他認為，拜登政府很明顯是把國家安全放在北極戰略的第一順位。其次才是經濟利益、氣候變遷，同時非常強調跟其它國家合作。
「因為坦白講，美國其實就只有阿拉斯加（在北極圈）而已。美國也跟中國一樣，可能是一個『近北極』國家。」沈榮欽指出，在這種情況下，拜登政府非常強調跟友邦合作，這也是拜登長期以來的外交思路。
沈榮欽指出，中共不斷利用各種方法在試圖接近北極，這幾年來從來沒有停過。除了派科研號、商務船、破冰船通過北極，中企還在格陵蘭礦產公司有最大的股份。
他分析，要實現這個航道，其實需要很多的投資。包括對科研的投資，對船的改造，還要建立港口。就像加拿大在那個地方的港口，是沒有公路的，只能用直升機到那邊，基礎設施是比較落後的。
「專家估計到2030年的話，北極航道就通航了。如果那時候要去控制航道，當然現在就要開始投資，投資需要大量經費。所以中俄在這地方合作，就變得順理成章了。」
「俄羅斯在地緣政治、在國際上要對抗北約，所以普京就跟習近平簽約，他們就會有更緊密的合作。剛好中共也對於北極是一直有野心的，所以雙方在這個情況之下會有各種各樣的合作。」
中共號稱的冰上絲綢之路受限制
過去10年，中俄合作不斷深化，二國在北海航線沿線簽署了多項商業和航運協議。2017年，兩國還同意共同開發中國所倡議的「冰上絲綢之路」。
南華大學國際事務與企業學系專任副教授孫國祥在接受大紀元採訪時表示，中國（中共）在北極航線的活動都是被美國的智庫跟學者質疑的，所以才會提出《北極政策白皮書》，其實是在回應西方國家對中共的質疑。
他指出，北極航道具有高度的戰略性質，算是人類在地球活動上的一個處女地，各國都想搶佔。中國（中共）因為透過它崛起的力量，所以它就變成美國非常重視的一個對象了。
「它如果可以掌控俄羅斯，先大力地投資這些基礎設施，代表的是它搶佔了至高點。未來假設這條航道只有夏天可以航行，每年至少三分之一它都可以通過北極航道跟歐洲進行聯繫，也就是說在分散它本身的風險。」
孫國祥表示，據他所知，中國南海研究院在華盛頓有一個智庫，叫中美關係研究所。它有一個追蹤器（tracker），原來主要是追蹤南海的，現在很大的部份是北極海追蹤器，就把北極海周邊海洋的聲索國（claimant），以及北極海的安全議題都列出來了。該智庫已成立五、六年，這些都代表中共其實早就在做準備了。
但他認為，中共所號稱的冰上絲綢之路，終究它的限制或侷限性遠遠超過它可能的機會。除了跟俄羅斯的北方航道是否能夠完全結合在一起等投資問題，經濟基礎的支撐，還有俄烏戰爭的影響。
「中國（中共）在講冰上絲綢之路的時候，基本上還沒有俄烏衝突。現在俄羅斯已經被西方國家認為是破壞國際秩序者。在這種情況下，當初中國是想搭俄羅斯北方航道的便車，這些變數是當初他沒有想到的情境。以及中國跟歐洲之間的關係，當初所謂要建構整個藍色經濟通道，可能都已經不復存在了。」他說。
美國反制中俄在北極的威脅
台灣國政基金會副研究員李正修在接受大紀元採訪時表示，鑒於這幾年來中共的行為模式，美國、加拿大跟其它國家會更加在意，也會預先防範，更加快速來協調一致來反制中俄在北極的威脅。
「基本上，拜登政府出演的就是軍事部署，只是不會過於刺激中俄，簡單說就是採取預防性外交策略提前因應兩國的挑戰。」他說。
美國智庫蘭德公司最新報告稱，中國（中共）想掌控北極航道。北京與莫斯科建立緊密聯繫，將可助中國在北極的影響力，也可讓中國成為北極能源輸往世界的樞紐，這將增加北極地區的不確定性。
另據美國之音報道，9月19日，美海警巡邏艦在阿拉斯加的白令海水域發現一艘中共的導彈巡洋艦，與另外兩艘中共軍艦以及四艘俄羅斯軍艦在美國專屬經濟區內編隊航行。
李正修指出，美國就是有鑒於之前跟中共在南海交手的經驗，加上這幾年來中共不避諱、也不掩飾著它整個向外擴張的企圖性，所以美國會提出「和平、穩定、繁榮、合作」這樣一個口號。
他舉例說，中共常常用所謂的民用用途，比如說開採礦產等等來掩飾它的軍事手段。中共早先跟奧巴馬承諾在南海的開發只是民用，讓漁船補給等等用途。當時可能奧巴馬也接受這樣的說法，可是後面幾年，中共強化了在南海的戰略布局，才引起了美國的警惕。
「我覺得美國先把話講在前頭了，大家一起來合作開發，倘若你（中共）要來顛覆現狀，甚至於要獨佔北極圈的資源的話，美國必然強硬反制。這也是為甚麼美國希望趕快任命一個特使，大家共同防禦其它國家對於北極圈的野心。」他說。#
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