美國參議員尋求對進口俄石油進行二級制裁

美國國會兩黨參議員正在向拜登政府施壓，要求使用二級制裁來執行對俄羅斯石油價格的上限規定。

據彭博社報道，馬利蘭州民主黨參議員克里斯‧范霍倫（Chris Van Hollen）和賓夕凡尼亞州共和黨參議員帕特‧圖米（Pat Toomey）正在制定立法，對促進俄羅斯石油交易的外國公司和增加購買俄羅斯石油的國家實施二級制裁。

「我們還沒有有效切斷對普京的戰爭機器的資助，這可以通過減少俄羅斯的能源銷售收入來實現。」同為參議院銀行委員會成員的范霍倫和圖米在一份聲明中說，「為了成功執行（對俄羅斯原油在國際市場的）價格上限，政府顯然需要國會給予新的授權。」

根據兩位參議員的最新提議，美國及其盟國將被要求在2023年3月前對俄羅斯海運石油的價格設定上限。隨後再逐年減少三分之一，直到三年內達到收支平衡的價格，使普京不能獲得任何高於生產價格的收入。同時，法案還留下一個可校正的機制，如果白宮認為這樣做會導致全球油價飆升的話，那麼總統可以放棄限價。

法案計劃將通過對任何參與俄羅斯石油銷售或運輸的公司，包括銀行、保險和再保險公司以及經理人公司實施二級制裁來執行。

這項尚未出台的立法還將對被發現進口俄羅斯石油、石油產品、天然氣和煤炭超過戰前水平的國家進行處罰。

范霍倫和圖米說，二級制裁將為白宮提供它所需要的工具，以「追究那些對在戰爭期間參與俄羅斯出口交易並從中牟取暴利的國家提供支持的金融機構的責任」。

但是這項立法與拜登政府當前的做法可能存在衝突。拜登政府此前拒絕將二級制裁作為執行石油價格上限的一種方式。

七國集團國家（英國、德國、意大利、加拿大、美國、法國和日本）領導人在6月的峰會上確認了擬減少對俄羅斯的能源依賴，並初步商定開始限制俄羅斯的石油和天然氣價格。7月初，有人提議將限制設置為當前價格的一半。據彭博社當時報道，正在討論的價格數字是40─60美元。

白宮團隊認為，價格上限的經濟激勵措施足以引起各方合作、共同抵制對俄羅斯的貿易，而二級制裁會造成與中、印等國家的緊張關係，這些國家現在在繼續大量購買俄羅斯石油。

財政部副部長瓦利‧阿德耶莫（Wally Adeyemo）9月6日在接受彭博社採訪時說：「我認為不需要二級制裁來實現。買家的動機與設置價格上限的國家的動機是一致的。」

彭博社說，財政部的一位發言人拒絕發表評論。一位不願意透露姓名的熟悉此事的人士說，財政部已經聽取了國會二級制裁框架的匯報。

自2月24日俄羅斯入侵烏克蘭以來，美國國會一再引導政府對俄羅斯採取更強硬的政策。最突出的例子是，在國會的壓力下，白宮改變了其反對切斷一些俄羅斯銀行與環球銀行金融電信協會（SWIFT）的聯繫。

如果對俄石油進行二級制裁的立法獲得通過，可能會引發美國與中、印等國大打出手。這兩個國家已經加大了對俄羅斯石油的採購，並對美國的價格上限的提議反應冷淡。

中國一直是俄羅斯的重要貿易夥伴，中方對俄的石油採購有助於抵消俄羅斯對歐洲出口的下降，不過，北京也一直在小心翼翼地避免觸犯西方制裁。

美國在與印度就俄羅斯石油價格上限進行互動時一直很謹慎，沒有威脅要對不加入該計劃的國家進行處罰。

俄羅斯外交部經濟合作司司長德米特里∙比里切夫斯基稍早在接受衛星通訊社採訪時表示，G7對俄羅斯石油和天然氣實行價格上限是有風險的，只會加劇能源危機，如果西方採取此類舉措，俄羅斯企業將基於經濟合理性採取行動。

在俄烏戰爭之後，面對西方國家的經濟制裁，俄羅斯經濟更加向東轉。總統普京9月出席上海合作組織峰會時與中共國家主席習近平會晤時表示，當今世界正在發生許多變化，唯一不變的是中俄友誼與互信，中俄全面戰略協作關係穩固如山。

普京還提到，中俄兩國的雙邊貿易在2022年前7個月增長了25%。他說，相信在年底之前將達到新的紀錄水平。

「在不久的將來，正如我們所同意的那樣，我們將把我們的貿易額提高到2000億美元或更多。」2021年，中俄兩國貿易量是超過1400億美元。

根據中共官方電視台央視新聞發出的通告，習近平強調，中方願同俄方在涉及彼此核心利益問題上相互有力支持，深化貿易、農業、互聯互通等領域務實合作。但他沒有透露任何細節。

白宮發言人柯比（John Kirby）周四接受美國有線電視新聞網採訪時表示，「整個世界都應該排隊反對普京的所作所為……現在不是與普京進行任何形式的交易的時候。」#

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