隨著中共對台灣維持政治自治、民主治理、經濟活力和國際空間的能力提出越來越多的挑戰,台灣的整體戰略隨之調整。在8月初中共環台軍演威脅台灣之際,國際社會關注台灣如何自我保護,以抵禦中共壓力。
布魯金斯學會高級研究員瑞恩‧哈斯(Ryan Hass,中文名何瑞恩)上周(8月8日—13日)與其同事一同訪問台灣,與台灣各界人士面談,其中包括政府高層、反對黨領袖、企業高管、公共知識份子和民間社會成員。基於一周的實地考察,他將所了解到的台灣各界如何應對中共威脅的想法記錄成文,發表在布魯金斯學會網站上。
台灣領導人:有必要歡迎佩洛西訪台
美國眾議院議長佩洛西8月2至3日訪問台灣,中共為此進行了前所未有的大規模環島實彈軍演。然而,在中共軍演威脅下,台灣社會如常運作。
何瑞恩說,1995—96年上一次台海危機發生期間,台灣股市和貨幣下跌,人們排隊申請美國簽證。但今年8月,台灣餐館裏擠滿了人,街道上人群川流不息。沒有恐慌,沒有食物和家庭用品的搶購。公眾的平靜跟上一次形成鮮明對比。
面對中共不斷升級的壓力,台灣總統蔡英文表現穩健。蔡英文公開表示,台灣不會退縮,也不會招惹對方。她指示她的政府,不給中共升級台灣海峽緊張局勢予以任何藉口。
台灣領導人一致認為台灣有必要歡迎佩洛西來台。他們認為,如果不這樣做,就表明外國政要訪問台灣會受到北京方面的偏好的限制。他們警告說,這樣的信號會打擊台灣公眾的士氣,並加劇國際孤立台灣的感覺。
北京不斷加大的外交、經濟和軍事壓力,促使國際社會對台灣局勢的認識不斷提高。同樣,台灣通過生產全球80%以上的先進半導體晶片,在全球價值鏈中佔據核心地位。美國通過七國集團(G7)、四國集團(Quad)和其它國際組織,在幫助台灣提升國際空間方面也發揮了作用。
一些台灣人呼籲美國為應對北京的軍事演習而部署武力,但這些要求反映了少數人的觀點。迄今為止,更普遍的說法是美國和台灣應步調一致,加強美台關係,鞏固台灣的國際支持。大多數台灣政要與學者都表示,國際社會需要繼續關注中共對佩洛西訪台的過度反應。
應對中共的「認知戰」
何瑞恩說,在如何解釋中共針對台灣公眾的網絡、影響力和虛假資訊行動上,台灣學者之間的觀點存在一些差異。
負責台灣外交關係的官員和專家更傾向於將中共的攻擊描述為一種「認知戰」。他們試圖將中共影響台灣公眾和政治態度的努力視為威脅因素,將其描述為中共從內部改變台灣的運動。相比之下,那些對台灣媒體和政治話語負責或研究的人,則嘲笑中共在影響台灣國內討論方面的無能。他們指出,台灣的多元民主社會對北京的干預產生了強烈的抗體。他們強調了台灣日益增長的媒體素養以及北京許多網絡和影響力行動的無能。他們還警告說,誇大北京入侵的影響會帶來二級風險,例如加劇焦慮、驚嚇市場和刺激資本外逃。
在許多內部問題上,台灣主要黨派之間似乎達成了廣泛的共識,分歧則表現在兩岸問題上。兩個主要政黨——民進黨和國民黨,都將自己視為現狀的安全守護者。他們都將對方描述為對中國僵化和意識形態化。國民黨的論點是,他們可以直接與北京打交道,以降低風險並保持穩定。由於北京拒絕直接與民進黨打交道,民進黨的反應一直是加強台灣與美國、日本、澳洲、歐洲和其它夥伴的關係,作為抵禦中共壓力的堡壘。
美台協調在加深
何瑞恩說,美台協調在加深。一方面,它激勵民進黨積極與華盛頓協調。這加深了美台高級官員之間的私下協調。由於他們的磋商,已經出現了在圍繞實質性問題的共同議程方面取得進展的早期跡象,例如加強台灣的不對稱軍事能力和建立前瞻性的貿易和經濟議程。它還把注意力集中在華盛頓和台北之間就如何定義和捍衛兩岸現狀達成共識的重要性上。
另一方面,民進黨希望看到與美國和其它國家取得進展的明顯證據,這使得像徵性的支持表現更加重要。當拜登政府沒有表現出像台北一些領導人所期望的明顯支持時,台灣當局似乎一直在求助於國會議員和前美國官員來填補這一空白。
台灣經濟強勁
何瑞恩說,2021年,台灣經濟的表現幾乎優於其它所有發達經濟體,增長率接近6%。幾個因素促成了這種增長,其中包括在中國和美國的台灣僑民躲避COVID-19疫情返回台灣,在台灣運用他們的才能和投資,獲得了顯著的收益。北京不斷惡化的營商環境也促成了數以千計的台灣企業回流。全球對半導體需求的激增,使台灣受益匪淺。中美貿易戰也促使台灣公司將工廠從中國轉移到台灣,以避免美國對中國出口產品徵收關稅。
台灣現在可能正處於商業周期的高峰期。隨著全球宏觀經濟狀況惡化,台灣的前景也會惡化。人們還警惕台灣經濟可能過度依賴半導體,當需求放緩時可能會抑制台灣的整體經濟表現。不過,半導體行業高管並不擔憂,他們在維持台灣的全球技術優勢、並提供在未來產生需求的創新充滿信心。
台灣安全局勢正在演變
至於台海是否會發生軍事衝突,外界預期將出現中共加大軍力和其它形式的壓力,目標是針對在台海附近活動的美國海軍或空軍,今年秋天中共二十大閉幕和/或台灣2024年總統和立法會選舉前夕,北京屆時可能會嘗試使用武力威脅來影響選民的偏好。
另外,沒有太多證據表明台灣的國防改革有新想法或更加緊迫。官員和專家指出,台灣計劃在2023年增加國防開支。
台灣似乎仍然傾向於在常規和非對稱能力之間進行國防投資,以應對一系列突發事件,而不是純粹的「豪豬戰略」。他們普遍同意台灣需要對應徵入伍人員和預備役人員進行更多培訓,但他們似乎沒有就這樣做的計劃達成共識。他們一致主張台灣有責任自衛。
大多數人還承認,台灣的戰爭儲備不足,台灣必須增加燃料、食品、藥品和關鍵彈藥的供應。
台灣領導人知道台灣必須自衛,但他們也希望美國多做一些事情,來阻止北京試圖以武力奪取台灣。
台灣人普遍承認,中共試圖通過削弱台灣、限制美台關係和在世界舞台上孤立台灣,來為最終統一創造條件。一些人還擔心,習近平在其對台灣的態度上可能會變得越來越不耐煩。
台灣目前的理論似乎是,它可以通過在國內加大投資、提高防禦能力、可預測和穩定的兩岸政策、維持其在全球價值鏈中的核心作用以及與海外朋友和夥伴加強協調,來抵禦中共的壓力。蔡英文似乎認為,台灣增強能力拒絕中共實現其目標,比直接與中共攤牌更明智。
她的賭注是基於這樣一種預期,即亞洲和全球其它大國將認識到他們的利益受到台海局勢的牽連,這將鼓勵他們根據自己的利益採取行動,以加強台海的穩定。#
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