美國貿易代表辦公室（USTR）周三（2月16日）發布新報告，批評中共未能履行廣泛的貿易承諾，包括它在2001年加入世界貿易組織（WTO）時做出的承諾，以及在2020年簽署的中美第一階段貿易協議中做出的其它承諾。

自2001年中國加入世貿組織以來，USTR每年都要向國會提交評估報告。這是美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）領導下的第一份報告。

USTR：中共未履行加入世貿組織承諾

在對中共遵守世貿組織義務的年度評估中，USTR譴責中共政府無視全球貿易機構的規則及其透明和以市場為導向的做法。「正如之前的報告中所述，中國（中共）在遵守WTO規則和遵守WTO協議所依據的基本原則——非歧視、開放、互惠、公平和透明方面的記錄差。」

戴琪在一份聲明中說：「儘管中國（中共）在20年前加入世貿組織時做出過表述，但它並沒有採取行動，接受世貿組織及其規則所依據的市場導向原則。中國（中共）反而保留並擴大了其國家主導的、非市場經濟和貿易方式。」

USTR報告說，中國（中共）尋求通過限制性投資制度保護許多國內產業。中國（中共）現行投資制度的許多方面繼續引起外國投資者的嚴重關切。

該報告呼應了上屆政府對北京提出的許多批評，包括指出WTO在懲戒中共的貿易違規行為方面做得不足，並呼籲在WTO之外採取措施應對中共。但該報告似乎也對特朗普政府試圖與中國脫鉤的做法提出異議。

「我們不能在美國和中國之間建立一堵牆，並認為這將解決中國帶來的問題。這將忽視中國對世界經濟的重要性和融入世界經濟的重要性，只能改變其對美國的影響方式，而不是最終結果。因此，我們必須努力加強我們的經濟、我們的供應鏈、我們的基礎設施、我們的工人、我們的農民和我們的企業，並為我們繼續創新和保持我們的技術優勢奠定堅實的基礎。」報告說。

報告還說，「在中國（中共）的不公平、非市場和扭曲性政策和做法持續存在的情況下，美國準備根據需要戰略性地使用國內貿易工具，以便為美國工人和企業實現更公平的競爭環境。」

報告說，美國在採取一些戰略來追究中共的責任。這些戰略包括與中國進行雙邊對話，包括就其實現2020年貿易協定承諾的進展情況進行對話；與日本和歐洲等盟國合作；以及努力重新利用和擴大國內貿易工具，如利用關稅來鼓勵公司減少碳排放。

然而，報告沒有詳細說明USTR可能採取的任何具體行動，也沒有表明政府何時行動起來。

中共未能遵守第一階段貿易協議承諾

USTR在給國會的報告中譴責中共未能履行與美國簽署的第一階段貿易協議。報告說，中國（中共）「遠遠未能履行其在2020年和2021年購買美國商品和服務的承諾」。

2020年1月15日，中美簽署了第一階段貿易協議。中方在協議中承諾，在2020年和2021年的兩年內，在2017年購買量的基礎上增購至少2,000億美元的美國產品和服務。中方的購買主要聚焦在製造業、農業、能源和服務業四大領域。但2021年最終貿易數據顯示，中方一直沒有兌現承諾。

美國眾議院通過並正在參議院審議的一個中國競爭法案將擴大反補貼關稅的使用範圍，瞄準的是投資海外生產以規避美國關稅的中國公司的跨境補貼。

「很明顯，現有的貿易工具需要加強，需要打造新的貿易工具。」USTR在報告中說。

報告稱，美國仍在尋求雙邊接觸，「以讓中國對其現有承諾負責」，包括第一階段貿易協議。

報告還說，中國未能兌現第一階段貿易協議中的其它承諾，包括沒有採取措施研究萊克多巴胺。萊克多巴胺是一種在美國廣泛用於生產瘦豬肉和牛肉的飼料添加劑，但在中國被禁止。這個問題長期以來一直是美國肉類出口商要求解決的首要任務。

此外，報告還說，中共政府還繼續採用廣泛的干預性產業政策和支持措施，為中國整個經濟的產業提供大量的政府指導、大量的財政資源和有利的監管支持，往往是為了追求特定的產能和生產水平以及市場份額。為了推進其產業政策目標，中共還限制進口貨物和服務的市場准入，並限制外國製造商和服務供應商在中國做生意的能力。中共還利用各種通常是非法的手段來獲得外國知識產權和技術，以推進其產業政策目標。

報告說，許多中國的貿易夥伴對中共的言論越來越懷疑。例如，中共經常吹噓其在國際貿易事務中對雙贏結果的堅定承諾，但其行動卻明顯地掩蓋了其言論。#

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