美國、印度、澳洲、日本四國元首的「四方安全對話」(QUAD),針對COVID-19、印太區域等議題進行對話。台灣智庫諮詢委員賴怡忠認為,四國元首面對面談話就像「印太版的G7」,QUAD、澳英美聯盟(AUKUS)在拜登的印太戰略中扮演分工角色,QUAD是廣義安全,AUKUS是軍事。

美國總統拜登9月24日在白宮主持「四方安全對話」,與會者有澳洲總理莫里森、日本首相菅義偉、印度總理莫迪。白宮發布說明了拜登政府優先參與印太地區,重點是深化關係,對抗COVID-19、應對氣候危機、在新興技術的合作,並促進自由開放的印太區域合作。

賴怡忠表示,QUAD第一次是在今年3月22日,這次是第二次峰會,一個峰會一年舉辦兩次已經是「非常罕見」的狀況,也就是說這四個國家對如何促進四方安全對話的發展承諾非常強。另外此次QUAD,四個國家領袖的面對面峰會,這部份有點像是「印太版的G7」。

賴怡忠認為,拜登政府的做法是把印太戰略同盟化,會有不同的同盟來形構印太戰略裏關於軍事、防禦安全的不同分工關係,軍事圍繞著AUKUS,廣義安全是QUAD,QUAD可以更專注在科技、供應鏈、醫療衛生、政治等層面。

台灣國策研究院院長田弘茂認為,QUAD要面對的問題是未來的發展能不能機制化,而不是僅僅一個一年一次,甚至二次的高層對話,只是談談而已,而沒有實質的機制運作,如這樣恐怕效應會比較弱。重要的是QUAD在發展過程中是否會集中在安全議題?是不是會形成共識?這要看將來怎麼談。

印度是QUAD裏最大贏家

賴怡忠指出,印度對QUAD的軍事同盟化是否變成亞洲版的北約始終有著高度遲疑,因為印度不是QUAD的主導國,會擔心對QUAD的承諾會讓自己無法掌握,但是美、英、澳三國9月15日組成AUKUS,美國和英國協助澳洲建造核潛艦,讓QUAD發展成為軍事同盟的機率降低,使印度對QUAD的疑慮消除大半,因此印度是QUAD裏面最大贏家。

賴怡忠解釋印度對QUAD的疑慮,印度的外交傳統是「不結盟」,儘管面對中共和巴基斯坦的夾擊,不結盟仍保有自主性。另外與美國結盟,印度利用俄羅斯來平衡中國的策略會受到挑戰,而美日等國對印度洋沒有軍事支援,中印衝突,QUAD亦未聲援,因此加入QUAD對印度來說似乎是「本多利薄」。

賴怡忠分析,南海是印度與西太平洋第一島鏈的連結點,而印度對南海以東和以北的台海、東海、黃海沒有發言,說明了印度的戰略注意力是到南海為止,但是印度仍希望QUAD對中共能有牽制力。

印度地理位置重要 成要角

賴怡忠指出,歐洲近期對印太戰略的重視、印度和歐盟國家共享民主價值、歐盟向亞洲的政治動線要通過印度洋,增加了印度在歐盟國家中的份量,在AUKUS宣布的同一天,歐盟公布印太戰略,其中之一就是印度洋,而法國、英國、歐盟等亦積極邀約。

賴怡忠舉例,當AUKUS引發法澳爭議後,法國的反應是與印度電話會談,而法國的印太戰略是在印度洋和印度合作,在南太平洋跟澳洲合作,因此印度可以成為「四方安全對話」中可以和歐洲溝通的要角。

澳洲的表態與對台灣的意義

澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛表示,澳洲的戰略選擇是要選美國還是中國還是兩個都不站邊,而AUKUS顯示了澳洲站美國這邊,因為近年來中美關係的緊張,澳洲能夠同時跟兩強交好的空間被壓縮,所以澳洲只好明確地選美國。

他認為,澳洲轉向對台灣的意義,第一點是安全面上多了一個地緣上跟台灣價值觀接近的國家,願意在台海有事且美國願意出動的前提下,以軍事力量參與台海;而在外交上,澳洲會有更大動力協助台灣鞏固南太平洋的邦交,未來澳洲在慢慢興起的美澳台對話中可以扮演重要角色。#

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