美國《華盛頓郵報》的資深專欄作家羅金近日撰文,以國會6月30日周三在有關中國的全面立法工作上遇阻為例,呼籲兩黨在抗共問題上進行集體合作。

他說,雖然國會兩黨都同意中國(中共)是這個時代最重要和最複雜的挑戰,但在如何處理中國問題上沒有共識。

他以國會眾議院外交事務委員會在6月30日舉行的大規模的中國立法辯論(《確保美國全球領導地位和參與法案》,EAGLE)為例,該會議日程已經是一推再推。

法案由委員會主席、民主黨眾議員格雷戈里.米克斯(Gregory Meeks)撰寫,是眾議院對應參議院大型中國立法方案(名為《美國創新與競爭法》)的一部份。

參議院在6月早些時候以68對32票通過該立法,作為一攬子計劃,該立法納入了參議院外交關係委員會的中國立法,名為《戰略競爭法》;《戰略競爭法》是由主席羅伯特.梅嫩德斯(Robert Menendez,民主黨人)和排名第一的共和黨人詹姆斯.里什(James E. Risch)談判達成。

但是在眾議院,兩黨外交立法的分歧巨大。民主黨人米克斯的法案招致了批評,因為法案的最初版本沒有包括參議院關於台灣等問題的很多規定,而且眾議院版本要求提供數十億美元來應對氣候變化,參議院的法案從未包括這一點。

經過數周的幕後談判,米克斯與眾議院外交委員會中排名第一的共和黨人邁克爾.麥考爾(Michael McCaul)之間的談判在6月30日的審議會議之前破裂,共和黨人明確會投反對票,因此,米克斯決定重寫他的法案。

共和黨人麥考爾告訴羅金說:「不幸的是,民主黨人放棄了一項有意義的、兩黨合作立法對抗中共威脅的機會,而是把它變成了另一項綠色能源法案,」

「《確保美國全球領導地位和參與法案》是一個偽裝成外交政策法案的氣候法案,沒有認真對待中共構成的世代威脅。」他補充說。

麥考爾曾提議在米克斯的法案中增加幾個條件,包括採取行動對抗中國在美國國內的影響,新的出口控制限制,以及採取措施將中國的軍事公司從美國資本市場中剔除出去。

民主黨人米克斯在6月30日會議前告訴羅金,他給了共和黨人真誠談判的機會,甚至將他們的許多優先事項納入最終法案。但最終,雙方之間的差距無法彌合。

兩黨的政策議程差異究竟在何處?羅金寫道,民主黨要求為聯合國綠色氣候基金注資80億美元,這是讓共和黨人特別生氣的一件事。

因為如果通過,這將使美國對這個多邊組織的承諾增加兩倍以上,而聯合國綠色氣候基金卻向中國發放了1億美元的援助。

一些共和黨人稱,這是向民主黨的激進派點頭,然後這個政策跟與中國競爭毫不相關。

羅金說,民主黨人米克斯肯定知道,這一條款對共和黨人來說是不可能的事,但他還是堅持己見。

共和黨眾議員馬克.格林議員(Mark Green)批評說:「本來是兩黨為解決中國對我們國家安全構成的真正威脅要做得努力,現在變成了民主黨人激進綠色能源政策的一個通道。」

民主黨眾議員、前國務院最高人權官員湯姆.馬林諾夫斯基(Tom Malinowski)告訴羅金,儘管委員會中兩黨關係破裂,米克斯還是對最新版本的立法進行了許多改進。

其中增加了他與共和黨議員亞當.金辛格(Adam Kinzinger)提出的一項法案,為逃離政治迫害的香港人提供保護。

馬林諾夫斯基說:「在眾議院的法案中,有很多是兩黨共同提出的,無論我們在這個過程的最後能達成甚麼妥協,都應該並會最終實現。我認為,眾議院的法案是對參議院版本的補充,而不是減損。」

因為民主黨主導眾議院,預計米克斯的法案將在委員會以黨派投票方式通過,但這只是給整個立法已經模糊不清的道路增加更多問題。

眾議院各委員會正在制定法案,以對應參議院中國方案的其它部份。眾議院周一通過了參議院版本中的兩項法案,但在應該向國家科學基金會和其它聯邦研究工作投入多少資金方面,眾議院與參議院的版本有很大不同。

預計眾議院至少要到9月份才能完成這些工作,屆時兩院將如何調和他們的不同版本仍具有不確定性。

對於參議院為半導體製造業提供的520億美元緊急撥款是否會得到資助,目前還沒有達成一致意見。拜登政府也沒有明確表示他們最終希望立法採取甚麼形式。

 「一部份問題是,國會運作不暢。但是,在左派和右派對中國(中共)挑戰的性質認識上,(兩黨)也存在著根本的差異。」羅金說。同時,他反問道,「(對抗中國)真的與氣候變化有關嗎?還有影響活動力?資本流動?技術資金?軍事硬件?促進人權?」

「事實是,中國(中共)的挑戰包含了所有這些問題,以及更多還沒包括的問題。」他回答說。

「除非兩黨都意識到這一點,並將黨派利益放在一邊,否則我們自己會出現國家功能障礙和分裂,並將越來越厲害。反過來,這又會破壞我們的信念——民主制度才是最終贏得(對獨裁政權)戰略競爭的一方。」羅金最後總結道。#

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