美眾院抗共立法遇阻 專欄作家籲國會合作

美國《華盛頓郵報》的資深專欄作家羅金近日撰文，以國會6月30日周三在有關中國的全面立法工作上遇阻為例，呼籲兩黨在抗共問題上進行集體合作。

他說，雖然國會兩黨都同意中國（中共）是這個時代最重要和最複雜的挑戰，但在如何處理中國問題上沒有共識。

他以國會眾議院外交事務委員會在6月30日舉行的大規模的中國立法辯論（《確保美國全球領導地位和參與法案》，EAGLE）為例，該會議日程已經是一推再推。

法案由委員會主席、民主黨眾議員格雷戈里．米克斯（Gregory Meeks）撰寫，是眾議院對應參議院大型中國立法方案（名為《美國創新與競爭法》）的一部份。

參議院在6月早些時候以68對32票通過該立法，作為一攬子計劃，該立法納入了參議院外交關係委員會的中國立法，名為《戰略競爭法》；《戰略競爭法》是由主席羅伯特．梅嫩德斯（Robert Menendez，民主黨人）和排名第一的共和黨人詹姆斯．里什（James E. Risch）談判達成。

但是在眾議院，兩黨外交立法的分歧巨大。民主黨人米克斯的法案招致了批評，因為法案的最初版本沒有包括參議院關於台灣等問題的很多規定，而且眾議院版本要求提供數十億美元來應對氣候變化，參議院的法案從未包括這一點。

經過數周的幕後談判，米克斯與眾議院外交委員會中排名第一的共和黨人邁克爾．麥考爾（Michael McCaul）之間的談判在6月30日的審議會議之前破裂，共和黨人明確會投反對票，因此，米克斯決定重寫他的法案。

共和黨人麥考爾告訴羅金說：「不幸的是，民主黨人放棄了一項有意義的、兩黨合作立法對抗中共威脅的機會，而是把它變成了另一項綠色能源法案，」

「《確保美國全球領導地位和參與法案》是一個偽裝成外交政策法案的氣候法案，沒有認真對待中共構成的世代威脅。」他補充說。

麥考爾曾提議在米克斯的法案中增加幾個條件，包括採取行動對抗中國在美國國內的影響，新的出口控制限制，以及採取措施將中國的軍事公司從美國資本市場中剔除出去。

民主黨人米克斯在6月30日會議前告訴羅金，他給了共和黨人真誠談判的機會，甚至將他們的許多優先事項納入最終法案。但最終，雙方之間的差距無法彌合。

兩黨的政策議程差異究竟在何處？羅金寫道，民主黨要求為聯合國綠色氣候基金注資80億美元，這是讓共和黨人特別生氣的一件事。

因為如果通過，這將使美國對這個多邊組織的承諾增加兩倍以上，而聯合國綠色氣候基金卻向中國發放了1億美元的援助。

一些共和黨人稱，這是向民主黨的激進派點頭，然後這個政策跟與中國競爭毫不相關。

羅金說，民主黨人米克斯肯定知道，這一條款對共和黨人來說是不可能的事，但他還是堅持己見。

共和黨眾議員馬克．格林議員（Mark Green）批評說：「本來是兩黨為解決中國對我們國家安全構成的真正威脅要做得努力，現在變成了民主黨人激進綠色能源政策的一個通道。」

民主黨眾議員、前國務院最高人權官員湯姆．馬林諾夫斯基（Tom Malinowski）告訴羅金，儘管委員會中兩黨關係破裂，米克斯還是對最新版本的立法進行了許多改進。

其中增加了他與共和黨議員亞當．金辛格（Adam Kinzinger）提出的一項法案，為逃離政治迫害的香港人提供保護。

馬林諾夫斯基說：「在眾議院的法案中，有很多是兩黨共同提出的，無論我們在這個過程的最後能達成甚麼妥協，都應該並會最終實現。我認為，眾議院的法案是對參議院版本的補充，而不是減損。」

因為民主黨主導眾議院，預計米克斯的法案將在委員會以黨派投票方式通過，但這只是給整個立法已經模糊不清的道路增加更多問題。

眾議院各委員會正在制定法案，以對應參議院中國方案的其它部份。眾議院周一通過了參議院版本中的兩項法案，但在應該向國家科學基金會和其它聯邦研究工作投入多少資金方面，眾議院與參議院的版本有很大不同。

預計眾議院至少要到9月份才能完成這些工作，屆時兩院將如何調和他們的不同版本仍具有不確定性。

對於參議院為半導體製造業提供的520億美元緊急撥款是否會得到資助，目前還沒有達成一致意見。拜登政府也沒有明確表示他們最終希望立法採取甚麼形式。

「一部份問題是，國會運作不暢。但是，在左派和右派對中國（中共）挑戰的性質認識上，（兩黨）也存在著根本的差異。」羅金說。同時，他反問道，「（對抗中國）真的與氣候變化有關嗎？還有影響活動力？資本流動？技術資金？軍事硬件？促進人權？」

「事實是，中國（中共）的挑戰包含了所有這些問題，以及更多還沒包括的問題。」他回答說。

「除非兩黨都意識到這一點，並將黨派利益放在一邊，否則我們自己會出現國家功能障礙和分裂，並將越來越厲害。反過來，這又會破壞我們的信念——民主制度才是最終贏得（對獨裁政權）戰略競爭的一方。」羅金最後總結道。#

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