中國美國商會(The American Chamber of Commerce in China, AmCham China,簡稱中美商會)周二(5月11日)發佈2021年《美國企業在中國白皮書》,批評中共借反壟斷法杯葛美企併購,中共地方官員更加排擠外企。

據商會調查顯示,大多數美商會員都將兩國貿易摩擦列為在中國開展業務的首要挑戰,同時呼籲中共當局履行對外資企業的國民待遇承諾,以確保外資和中資企業在中國市場的公平競爭。

中美貿易戰已經持續三年,今年中美商會發佈的報告題目是《新舊交織的挑戰持續給在華美企帶來考驗》。

報告說,隨著美、中兩國在2019年互徵關稅和雙邊關係急劇惡化以來,2020年的政經情勢更加複雜,中共病毒(COVID-19)疫情也帶來更多的全新挑戰,這讓大多數的美企都將美中經貿摩擦列為他們未來在中國開展業務的首要挑戰。

美國商會主席葛國瑞(Greg Gilligan)周二在記者會上表示,中共地方政府在執行許諾的「公平競爭環境」政策上不到位,尤其當局正在推行「內循環」政策,再加上美中雙邊關係惡化,都讓地方官員更加排擠外資企業。

「當美中雙邊關係惡化時,我們常發現,市場對(公平競爭環境)的執行尤其不到位,特別是我們美企會員所處的省級和直轄市政府常常偏好地方企業。」葛國瑞說,「我們看到,基於美中兩國關係的緊張程度,地方官員常常打安全牌,那就是,偏好當地的中資企業。」

美中雙邊貨物貿易總額2020年達到了5,600億美元,沒有因為疫情受到太大波動。不過,商會說,基於兩國的對峙,許多友好防護機制進一步遭到破壞,使得美中關係在各領域都呈持續惡化的勢頭,例如在經貿、國家安全、執法、新聞與媒體,甚至文化交流的層面上。而疫情加速了上述關係之惡化趨勢,更加深了兩國間的不信任感,使得雙方重新將關注點集中在供應鏈安全、企業回流和對各自國內製造業的保護態度等。商會認為,這些發展趨勢都給在中國經營的美企帶來新的挑戰。

在過去積累的許多挑戰上,商會說,長期困擾外資企業的營商問題仍未得到解決,其中包括中共長期以來對其國有企業的扶持、偏好內資企業的產業政策、採購過程中相較於外國技術和產品而言,對中國境內的技術和產品提供力度更大的優惠。另外,商會表示,中共在網絡安全和數據本地化上的僵化要求、以及網絡入侵問題等,也都有待大幅改善。

中國美國商有超過4,000位會員,代表著900家在華營運的外資企業。

美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)上周透露,她即將與中方貿易代表展開會談,評估第一階段中美貿易協議的執行成效。對此,葛國瑞表示,商會樂見兩國展開對話,也會密切觀察。但他不認為,美國會輕易取消兩年來對中國所徵收的進口關稅。

至於中方對第一階段貿易協議的履行,他說,這是為期兩年的承諾。

對於拜登政府的抗共立場,葛國瑞在接受美國之音提問時表示,他認為,未來兩年內,美、中兩國關係好轉的機率不高。

葛國瑞說:「有一些因素將導致兩國未來仍維持相當鷹派的作風,我認為,這將持續長達兩年。基於內部政治的原因,雙方高層都不太可能對於其雙邊關係中潛在的挑戰有所示弱。」

美國之音報道,商會政策委員會主席羅斯(Lester Ross)引述白皮書內容說,不少美企仍持續在中國受到不公平競爭的待遇。雖然中共仍在修改反壟斷法,但對美企併購案仍不能秉公處理。

他說,不少美企併購案的本質根本無關乎競爭,但中國(中共)基於整體的產業保護政策,對這類可以讓美企坐大的併購案之審批長期還是傾向杯葛。

羅斯還表示,在美國企業中,對中國(中共)政府政策和市場開放之進展最不滿意的要屬於科技相關的產業。他說,美國的信息、通信技術(ICT)產業是全球最有競爭力的業別,但在中國卻受到最大的市場進入障礙,因此,他呼籲中國(中共)政府改善這些對外資不公平的待遇。#

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