中共自2013年推出「一帶一路」策略（Belt and Road Initiative，以下簡稱BRI）後，至今已近六年。中華民國前財政部長、前駐WTO大使顏慶章，以他在公共財政、國際貿易法等領域專長，剖析一帶一路的真相究竟為何？他並指出中共「一帶一路大撒幣」恐引發中國金融危機。
顏慶章受訪時表示，中共一帶一路實施迄今，全世界已看到它專門去誘惑那些財政困難的國家，提供其鉅額貸款，但貸款內容不清楚，且貸款計劃對該國是否真的有需要，也缺乏合理評估。再加上若干國家的決策者，並沒有進行負責任的評估，甚至中共對決策者有行賄的嫌疑，就形成一帶一路所提供的建設既非該國經濟發展所需的優先項目，又對該國財政造成承擔不起的債務。
「一帶一路已花費大約1兆元（美金，下同），已變成巨大的財政負擔。」他說，中共外匯存底為3兆元左右，其中有超過1兆元的美國政府公債，而這些公債是從事貸款過程的擔保品，扣除美元外債，中共外匯存底實所剩不多，所以一帶一路在未來推動上，已不太具備充裕的財力。
顏慶章新書 揭露中共「一帶一路」真相
顏慶章現任東吳大學嚴家淦基金會法學講座教授、福和會理事長，他的新書《昨是今是》收錄了他發表於報章的「中共BRI荊棘滿佈」評論，文章說中共一帶一路實施迄今，已讓全世界認知了以下真相。
真相一：根據亞洲開發銀行（ADB）估計，亞洲國家在2016年至2030年，所須基礎設施高達26兆元。含括亞洲、非洲及歐洲的BRI，項目有交通、能源、通訊等基礎設施，中共未有任何財務估算，但國際機構認為在8兆元以上，從而初期許多國家都正面看待一帶一路。如今國際貨幣基金、世界銀行及頗具聲譽的研究機構，一致指出70個可能涉及一帶一路貸款的國家，有多達23個國家已陷入債務艱困的危險。
他說，一帶一路因欠缺透明的鉅額融資，甚至難有自償性的機制，將更加劇這些國家陷入債務陷阱。其中有8個國家包括巴基斯坦、吉布提（吉布地）、馬爾代夫（馬爾地夫）、老撾、蒙古、黑山（蒙特內哥羅）、塔吉克斯坦及吉爾吉斯，更因一帶一路的貸款而成為高度危險債務國。2018年4月，前國際貨幣基金行政總裁拉加德（Christine Lagarde）應邀到北京演講，嚴肅指出一帶一路造成這些困窘國家的財政越加險峻。目前馬來西亞對一帶一路的反應，也值得審視其發展。
真相二：一帶一路引發許多國家對中共政治算計的關切。最顯著事例是，與印度有世仇的巴基斯坦，無法支應80億元及年利率6%的一帶一路計劃，只能將瓜達爾（Gwadar）港口，以債作股移轉99年的經營權給中國公司，中共同時將該商港改建具軍港用途。中共興建連結該港口的高速鐵路或公路，須經過中印邊界「喀什米爾地區」，中共、印度及巴基斯坦在此素有領土爭議，中共此舉或將激怒印度投入美國陣營。
此外，他說，中共一帶一路提供貸款給吉布提，2年期間吉布提的外債佔GDP比重，由50%驟升為85%，吉布提於是將通往蘇伊士運河的紅海軍港讓予中共使用，形同掐住重要海運通道的咽喉，如何不令舉世震驚！國際貨幣基金髮現：一帶一路偏愛「嚴重負債窮困國家」（Heavily Indebted Poor Countries），在這36個中的31個國家，中共提供高達80%的債務總額。
他說，尤其值得矚目者，由於地緣因素的疏離，歐盟對中共在南中國海人造島軍事化與九段線領海主張，堪稱視若無睹。但一帶一路推動5年來的演變，2018年7月歐盟27位駐北京大使（匈牙利除外），聯名斥責一帶一路分化歐盟成員國的共同政策，貸款與投標程序不透明，也嚴重傷害世界自由貿易的精義。
顏慶章表示，根據歐盟及美國智囊的統計，一帶一路得標廠商約90%是中國公司，鮮少創造所在地國家的經濟效益，連歐盟與美國都難以分到一杯羹。回顧5年來強烈呼應一帶一路的台灣政商人士，當今如何合理化這個主張？
真相三：中共2008年採行寬鬆政策的結果，造成2009年至2015年期間，非正規金融體系所形成國家債務由20%劇增至150%，其中「鬼城」不動產開發與欠缺競爭力產業佔有半數，而「影子銀行」則有30%的「貢獻」。如今中共對一帶一路國家的紓困，更令其金融體系置於險境。
誠如上述，中共一帶一路特別偏愛「嚴重負債窮困國家」，其完全悖離審慎貸款的行徑，固然達到讓對方掉入「債務陷阱」的目的，但根據國際貨幣基金的估計，中共至少對28個上述「嚴重負債窮困國家」，提供紓困、甚至免除債務的措施。根據國際清算銀行估計，中共未償債務在2017年已高達257%，而國際貨幣基金估算到2020年時，這項比率將高達300%。
中共「一帶一路大撒幣」
顏慶章說，由於吉布提港口為連結歐亞非三地的關鍵港口，中共佔用此港也引發歐盟不滿，2018年英國、德國官員接連公開批評一帶一路政策。2015年，印度也聯合美、日、澳洽商「印太倡議」，要對抗一帶一路。意大利則不顧歐盟主要成員國表態反對一帶一路，逕自與中共簽屬備忘錄（MOU）。
他認為，意大利自2018年大選後，目前政府仍為「聯合政府」，未來若政局變動可能影響備忘錄效力，因此「實質效應仍有待觀察」。除了國際反對，中共國內對於一帶一路也出現反對聲音，質疑大筆經費為何不用於國內醫療、住宅、教育等民生建設。
顏慶章表示，「中共外匯存底從最高峰的4兆1千億元，掉到現在3兆元左右」，加上大陸國內債務疑慮未除，未來一帶一路建設，若持續面臨簽約國無力繳息，或政黨輪替影響契約履行等問題，貸款銀行將連帶受到衝擊，加上中共本身的債務問題，他認為，「這可能將引發中國金融危機。」
他解釋，雖然帳面數字，中共債務佔GDP比重僅約48%，但若加計地方政府債務、影子銀行等隱藏性債務，根據國際金融協會（IIF）2018年第1季統計數字，中共目前整體債務佔GDP比重約299%。
顏慶章指出，中美貿易戰後，許多貿易專家對於中共要如何維繫經濟增長，包括一帶一路如何繼續供應資金，均已產生極大的疑問。事實上中美貿易戰，並不僅止於經濟層面，這也是決定民主政府面對極權政權是否能勝出的考驗。任何重視民主與人權的人都應該希望，在任何可能的情況，期盼美國與中共的對決終將獲得勝利。
顏慶章：經濟發展著重在國家制度是否尊重市場機能
顏慶章對大紀元說，經濟發展的美好成果，著重在整個國家制度是否合理尊重市場的機能。他在新書中也說，中國經濟增長的背後，有大陸自然環境持續惡化、貧困人口極其眾多、財富分配至為懸殊，以及資金脫逃等難以估計的問題，以及貧富、生活嚴重不均的問題，中國14億人口，有12億人未搭乘過飛機，仍有5億人家中沒有抽水馬桶。
他說，當年台灣若與中共簽署「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），必然跟中共經貿結合更深，而且台灣也會因為經濟過度依賴中共，而導致產業市場風險，與對國安風險難以控管，「當時台灣如果走錯這一步簽了ECFA，中共說翻臉就翻臉，將會是一個很嚴重的結局。」
他說，台灣是以貿易為導向的國家，如何設計良好的經貿制度，同時融入自由程度高、能帶動台灣制度改善、強化國家安全的「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」，顯得非常重要。
本文首發於《真相中國》周刊 2019.10月號/第15期 #
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