去年12月美國總統特朗普及中國國家主席習近平在阿根廷的晚宴上達成貿易戰暫時停火90天的共識，截至三月底，中美官員已進行五輪面對面談判，並且通過視訊及電話進行了幾次談判。

3月28日（周四），美國貿易代表羅伯特‧萊特希澤（Robert Lighthizer）和財政部長史蒂芬‧姆欽（Steven Mnuchin）抵達北京，與中共副總理劉鶴展開了連續兩天的談判。4月3日，劉鶴將率團赴美繼續會談。雙方致力於四月底達成協議，結束一年來的貿易衝突。

3月28日在北京展開新一輪談判前，傳出中方做出多項前所未有的讓步。此外，據傳在這一輪的談判中，中美官員進入針對協議文本的中英文逐行核對階段，這意味著中美談判或已進入關鍵的轉折，越來越接近達成協議的目標。

一、美國通俄門調查報告有利特朗普 中共大失所望？

3月24日或許是特朗普總統上任後心情最愉悅的一天，通俄門調查結果還他清白，擺脫了兩年多揮之不去的陰影。專家認為，這將大增特朗普在2020年連任總統的機會，同時更強化他在對華貿易談判上的有利地位，增進北京與美方達成協議的意願。

過去，中方對美國的談判採取拖延戰術，等待對華強硬的特朗普總統因通俄門調查結果不利而失去連任機會。在美國通俄門調查終結後，中方對外發言出現微妙轉折。

雅虎財經網站報道，三月份最後一周，中國在北京主辦「中國發展論壇」（China Development Forum）。中共監管機構高級官員在論壇上表示將進一步開放中國市場，並且公開回應美國談判代表一直在推動的結構改革核心問題，不再堅持其在一年前反對美方要求的強硬立場。

中共全國社會保障基金理事會理事長、前中共財長樓繼偉24日在論壇上表示，美國在中美貿易談判中提出的要求，包括保護知識產權、開放市場准入，以及取消保護主義政策等，都與北京目前的改革方向一致。

對於金融改革，中共央行行長易綱在論壇上表示，雖然面臨一些內部阻力，不過，他相信外商進入中國市場可以使中國人受益。

中共證券監督管理委員會（CSRC）副主席方星海表示，中國金融業已做好進一步開放的充份準備，如果「美國認為我們（開放速度）太慢了，我們可以加速」。

3月28日，準備出發前往密歇根州參加集會活動的特朗普總統在白宮告訴媒體記者說，他不能評斷通俄門調查結果是否會對包括中國在內的其它國家產生影響，但是可以肯定的是，各國（對美方要求）都有很好的回應，美國對中國及其它國家的貿易談判都進行得很順利，而且美國經濟的表現領先其它國家，有很強勢的美元。

3月29日，特朗普在佛州海湖莊園表示，貿易談判進展順利，這個談判包含非常全面、非常詳細的問題。

「我們多年來一直與中方討論這些問題，這將是一個很好的協議， 如果不是，我們不會簽署。」特朗普補充說。

這是特朗普在三月份最後一周對中美貿易談判的兩次公開發言，除此之外，當周，特朗普所發的推文沒有任何一則與中美貿易談判有關。這意味著，特朗普總統在擺脫通俄門調查陰影後，知道原本期望以拖待變的各國政府，將會正視美國關切的貿易不公問題，積極應對美方要求。

可以預期的是，挾著美國經濟表現佳的優勢，特朗普未來推動國、內外事務將更為胸有成竹及得心應手。

二、中美貿易談判有進展 中方提出更多讓步

截至三月底止，可以比較確定的是，北京已向華府提出六年內加購1.2萬億美元美國產品及服務的承諾，以期能將對美貿易順差降為零。除了加購產品外，中方亦承諾對美國開放市場以及保護知識產權。

路透社此前曾報道，中美雙方的貿易協議包括六個結構改革領域：強制技術轉讓和網絡盜竊、知識產權、服務、貨幣、農業和非關稅貿易壁壘。

三月中旬，中共兩會通過《外商投資法》。這項法案北京推遲了三年，直到特朗普政府採取對華強硬政策，北京才開始再度檢視該法。依其規定，中共官員如果繼續強制外商轉讓技術，將被刑事起訴。

美國官員27日向路透社透露，中方對強迫技術轉讓的談判，提出了前所未有的提案。「他們在討論強迫技術轉讓，這是他們以前不想觸及的話題，無論是在範圍上還是細節方面。」這位官員說。

中共財政部27日公告，從6月開始，電動車頂格補貼額將由每輛人民幣（下同）6.6萬元下調至2.75萬元，並且取消不得高於國家補貼50%的地方補貼。「新浪財經」分析，取消補貼是中方在中美貿易談判中的讓步。美方要求中方應改革補貼措施，取消對特定產業的補貼，當中包括電動車。

《華爾街日報》3月28日報道，中共總理李克強周一（25日）在一場會議中表示，北京正在考慮在自由貿易區開展「自由化試點」，向外國公司開放雲計算市場。出席這場會議的外商包括IBM、輝瑞、力拓、寶馬及戴姆勒等公司。

知情人士稱，雲計算市場開放問題一直是中美貿易談判中雙方僵持不下的主題，中方談判代表在29日向美方提出願意讓步開放雲計算市場的提議。

3月28日，中共國務院總理李克強表示，北京將大幅擴大外國銀行、證券公司和保險公司的市場准入。此舉讓外界猜測，中方不久可能會宣佈新法規，增加外國金融公司在中國市場的准入。

3月29日，萊特希澤和姆欽在北京結束新一輪貿易談判之際，中共證監會宣佈，已經批准了摩根大通（JPMorgan）和野村控股（Nomura）在中國申請的建立股權過半的公司。

三、目前難解議題有哪些？

3月29日，中美結束新一輪面對面談判後各自發表聲明。白宮在聲明中說，雙方「對談判和重要的後續進程，進行坦誠和建設性的討論，並繼續取得進展」。中共官媒發表的聲明則說，雙方已經討論了協議文本，並取得了「新進展」。

逐行檢視協議文本中英文版本

萊特希澤曾在國會作證時表示，目前中美談判在討論的協議文本多達120頁（財長姆欽此前曾表示達150頁）。中美近期談判重點之一是協議文本中英文版本的逐行檢視，澎湃等中國媒體以「談到現在有多艱難」為題，對此進行了報道。

該等報道以一段小插曲形容這部份工作的艱難。報道說，雙方工作團隊通過視訊「逐字逐句地就協議文本進行談判」。在一次涉及農業問題的內容時，雙方在一個單詞上僵持不下，在視訊會議中爭執了兩個多小時。到最後，仍是無解，只好「暫時擱下」。不過，報道中沒有提及該單詞的細節。

新一輪談判聚焦《網絡安全法》

幾位知情人士向《華爾街日報》透露，中美高級官員在3月28日及29日的新一輪談判中，花了很多時間在討論中方提出的雲計算開放提案，核心爭議是中共的《網絡安全法》。

萊特希澤領導的美國談判團隊一直在向北京施壓，要求放寬對美國雲計算和其它高科技服務提供商以及跨國界數據流的限制，這是美國企業相當關注的領域。

中共自2017年公佈《網絡安全法》以來，已經制定了數百條規範軟件、路由器、交換機和防火牆等的規則和標準，造成跨國公司在中國經營的難度越來越大，特別是該法規定要對營運「關鍵信息基礎設施」的外商，進行嚴格的安全審查，以確保數據系統的「安全及可控性」。

到目前為止，北京並未列出符合「關鍵信息基礎設施」定義的外國營運商，而是對該規定做了更廣泛的解釋，認定只要是擁有數據流的外商，都是會對「國家安全和公共利益」構成威脅的公司。

因此，在中國營運的美國公司，無論是科技、銀行或者能源等領域，都被要求將其網絡數據保存在中國，以及在許多情況下必須採購中國供應商的服務器、路由器和其它設備和產品，不遵守規定者，會被撤銷營運許可證。

知情人士透露，美國談判代表一直在敦促北京明確界定哪些公司會被視為「關鍵信息基礎設施」營運商。據了解，在最近的討論中，中方官員提出根據外商在中國市場的份額，界定此類營運商的想法。依其定義，如果在華美國公司的營運僅佔中國大陸該行業的一小部份，則不受《網絡安全法》規定的數據本地化要求的限制。

執法機制尚待解決  

美方表示雖然談判有進展，但仍存在有待解決的重要問題，包括如何執法的機制以及美國和中國相互取消關稅的時間表。

截至目前為止，美國對2000億美元中國商品加課10%關稅，對500億美元中國商品加徵25%關稅。中國對1,100億美元美國產品加課等值報復性關稅。

北京在加入世界貿易組織（WTO）後未履行入世承諾，對於其在過去幾十年來與美方雙邊談判所做的承諾，亦都束之高閣。有鑒於此，美方在這次談判中相當重視執法機制。

特朗普總統1月31日在白宮接見中共副總理劉鶴，萊特希澤當天向特朗普報告談判進展，兩次提到執法時都連說了三次。

他說：「我們最關注的重要問題是，結構性問題、保護美國知識產權、停止強制技術轉讓、保護知識產權、農業和服務，以及執法（enforcement）、執法和執法。

「雙方都同意如果我們達成協議卻沒有納入執法機制，這個協議就沒有任何價值，這是總統從一開始就下達給我們的指示。」

萊特希澤2月及3月在國會參、眾兩院作證時都強調，中美談判達成的貿易協議，一定會包括強而有力的執法機制，而不只是中國購買更多美國商品。

他告訴國會議員，如果中美達成協議，未來在生效實施後，對於任何違反協議的投訴，或者中方出現某種違反協議的行為模式，都將通過雙方建立的協商管道解決。另外，為了保護當事人，可以容許他們匿名投訴。

他說，未來執法機制的協商，將按時間及層級分別進行，工作階層每個月協商一次，副部長級每季度協商一次，部長級協商則每六個月進行一次，重大問題由雙方貿易主談人（目前為萊特希澤及劉鶴）協商。

萊特希澤表示，為了保證中方不會違反承諾，美方將保留未來對中國商品加關稅的權利。在雙方通過協議最終仍無法解決中方違反協議問題時，美方對中國商品加徵關稅，同時中方不得採取報復措施。

白宮首席經濟顧問拉裏‧庫德洛（Larry Kudlow）3月下旬表示，已與中國就如何執行的問題達成了初步協議。目前並不清楚中方領導人是否同意這項協議。

庫德洛說，依該初步協議，如果北京違反承諾，美國將可以對某些中國產品加徵關稅，而且中方不能進行報復。

中美達協議後 美方會否撤關稅？

二月下旬的第四輪談判，由於取得良好進展，特朗普總統暫緩將2,000億美元中國商品的10%懲罰性關稅提高到25%。美國原定在今年1月1日提高這些中國商品的關稅，習特會達成暫時停火協議後，美國將這個期限推遲到3月2日零時。

對於美方是否會在達成協議後撤銷目前的對華關稅，以及中方是否同意未來不會對美方採取報復措施，萊特希澤3月12日在國會作證時不願意提出進一步說明，僅表示：「這仍然在與中方交涉中。」

特朗普總統3月20日在白宮對媒體記者說：「我們現在不是在討論要取消（關稅），我們是在討論要維持關稅很長一段時間，因為我們必須確保如果我們與中國達成協議，中方必須遵守協議。」

據了解，如果中美達成令特朗普總統滿意的貿易協議，美方或會取消2000億美元中國商品的10%關稅，但仍保留部份或全部500億美元中國商品的25%關稅。

四、中美4月底能否達協議 這兩周談判是關鍵

目前中美談判官員致力於4月底在佛州海湖莊園舉行習特會並簽署最終協議。為了避免在習特會上特朗普對協議內容不滿意而「中途離場」，中方希望能在習特會前針對所有問題達成協議。此外，中方希望能以習近平國事訪問的形式訪美，而不是只是去美國簽署一項協議。

《華爾街日報》3月中旬引述幾位知情人士的話報道說，特朗普總統在3月12日的一次會議中詢問萊特希澤：「何時能達成交易？」後者回答：「兩到三個星期。」

當天上午，萊特希澤出席參議院財政委員會聽證會時表示，希望能在「未來幾周內」達成協議。

兩天後（3月14日），特朗普在白宮告訴媒體記者，他知道中國國家主席習近平擔心他會「中途離場」，他「不急於」與中國完成貿易談判。

「不管怎麼樣，會在三到四周內知道能否與中國達成協議」，特朗普同時再次強調，「如果是對我們不好的交易，那麼我們就不會達成協議。」

美國前貿易代表夏琳‧巴爾謝夫斯基（Charlene Barshefsky）日前在接受CNBC訪問時表示，中美兩國有可能在4月底達成協議。

CNBC於22日報道說，中美雙方正在通過電話磋商兩國首腦4月中下旬在海湖莊園會晤的可能性。

但路透社3月27日報道說，美國官員們拒絕為習特會談制定時間表。「可能會到五月、六月，沒有人知道。它也可能發生在四月，我們不知道。」一位政府官員說。

不過，美國參議院財政委員會主席查克・格拉斯利（Chuck Grassley）告訴路透社，有人告訴他，特朗普政府計劃在4月底前與中方達成協議。#

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