中共人大會議周五（3月15日）如預期的通過《外商投資法》，但外界認為，中共匆忙做出的讓步並不足以達到美國的要求。

為期11天的第十三屆中共全國人大第二次會議周五9時21分投票通過外界關注的《外商投資法》草案，該法律將於2020年1月1日實施，取代過去的三項關於股權合資企業、外商獨資企業和合作企業的現行法規。

在中美兩國進行貿易協商的同時，該法案的通過被視為中方的重要原則表態，涉及外商尤為擔憂的議題，包括竊取知識產權、外商與中國國內企業合作的條件，以及中共當局對中國公司的不公平補貼等。

儘管中共政府超常規地快速通過法案，但外商仍戒慎恐懼。他們擔憂，這項法律只是一種意圖，而非一套具體的強制性法規；同時因法案本身採用的籠統與含糊措辭，商界擔心，即使有法律、恐仍被中共任意解讀。

美國商業人士回應：不足以達標

「它試圖解決一些（中美貿易談判中）提出的問題，」律師事務所Hogan Lovells的合夥人安德魯·麥金蒂（Andrew McGinty）周五告訴美國財經電視台CNBC，「這是朝著正確方向邁出的一步。但貿易緊張局勢比這更廣泛，它們是歷史性的問題。」

麥金蒂表示，這只是中方的一種表態，將美方關切轉化為立法，表示「我們聽到你說的話」。

中國美國商會政策委員會主席萊斯特·羅斯（Lester Ross）周四在接受CNBC電話採訪時表示，中共的《外商投資法》是被「倉促通過」的。

「沒有為中國美國商會（以及外國企業）提供足夠的公眾評論時間。法律以相當籠統的格式起草。」

羅斯更提出新的擔憂，《外商投資法》草案賦予了中共當局新的權力、允許其對限制中國公司的特定國家進行報復。

「法律提供了更廣泛的報復，」羅斯說，他是律師事務所Wilmer Cutler Pickering Hale和Dorr的合夥人。

對瞄準中國市場的外國企業來說，中共剛剛通過的法律也許給了他們進入中國的更多動力，但羅斯補充說：「它正朝著一個好的方向發展，但還遠遠不夠。」

新法仍涵蓋48項負面清單

《外商投資法》有一份外商投資准入負面清單，列出48個不對外國投資開放的，或者在某些情況下有特別條件或許可才能開放的行業。例如，完全禁止投資漁業、基因研究、宗教教育、新聞媒體和電視廣播。

石油和天然氣開採、核電、航空、機場營運和公共衛生等部門中則允許部份外商投資。

不在清單內的行業，原則上是外商將獲得與中國公司相同的待遇。

外界認為，中共政府是在試圖對外釋放信號——它也考慮外國公司的利益。但就新立法本身，就遠未達到「對等」對待外國公司的地步。

CNBC報道說，《外商投資法》這樣的限制條款是在強化在彼此的市場准入領域，外國公司和中國公司的不對等地位。而美國公司一直抱怨，他們在中國獲得的市場准入低於中國公司在美國的市場准入。

外商仍憂心忡忡 執法問題是關鍵

在中共人大橡皮圖章大會投票前的最後一刻，《外商投資法（草案）》的三審稿臨時作出7處改動，包括政府採購從過去的產品擴大到產品以及服務、簡化辦事程序、追究侵犯知識產權的法律責任、調整有關商會、協會條款，要求外商組織活動規則也適用中共相關法律。

同時，新增一條保密規定，明確行政機關及其工作人員（官員）在履行職責過程中應當對獲知的外國投資者、外商投資企業的商業秘密予以保密。

總部位於北京的中美貿易商業委員會副主席彭捷寧（Jacob Parker）表示，理事會對法案的新變動感到「高興」。

但他告誡說，「執法將成為評估成功的關鍵指標，（美國）商界多年來一直主張中國（中共）政府對（知識產權）侵權行為進行刑事處罰，我們需要確認這一積極進展確實能達到目的。」

此外，《外商投資法》中還有一項規定要求國際公司的中國子公司，需要向中共官員報告其運作細節，可能包括與勞動關係、總體人員編制、污染記錄等相關的績效指標。

英國BBC報道說，這字面聽起來不錯，但是外商的要求是，需要從法律上保障上述數據不會傳給他們的中國競爭對手手中。

《華爾街日報》曾報道說，中共審查外資的專家小組成員經常與中共官員以及中間人（將外國公司的專有信息傳遞給中國競爭對手的人）聚在一起。

甚至有美國公司表示，這些專家的工作事實上令他們成為中國競爭對手的盟友和代言人，因為在專家評估信息後不久，中國當地的競爭對手就會有類似的技術出現。

新法亦承諾，如果發現任何違法行為，可以投訴。但外界普遍認為，如果新規是通過中共法院處理，而中共法院通常只保障對中國共產黨有利的結果，那麼對許多外商來說，在中共法庭對中共政府提告顯然不具現實操作性。

博欽律師事務所（Perkins Coie）北京辦事處的合夥人詹姆斯·齊默爾曼（James Zimmerman）表示，如果外商投資法的最終版本是要求在中共法院審理這類案件，那幾乎沒有一家西方企業會想要走這一程序。#

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