打擊H-1B濫用 美公佈新規加重僱主責任

周四（2月22日），美國公民和移民局（USCIS）公告有關非移民工作簽證H-1B的政策備忘錄，規定僱主如果要將其H-1B外勞指派到第三方工作，必須提供更詳細的證明文件，並且要在核准的簽證效期內維持合法的僱用關係。

依移民局公告，該局為執行特朗普總統去年簽署的「買美國貨僱美國人」行政命令，避免外籍勞工損害美國勞工權益，特別訂定「政策備忘錄」（Policy Memorandum），並於2月22日生效。

依「政策備忘錄」規定，僱主如果要指派H-1B外勞到第三方工作，在為該外勞申請H-1B簽證時，必須提供合同及工作日程，以及其它證明文件，包括：1）該受益人（即H-1B外勞）從事的專業職務；2）僱主會在簽證效期內和該受益人維持合法的僱用關係；3）僱主必須說明被安置在第三方的H-1B外勞，在簽證效期內的工作職務。

USCIS說，儘管H-1B簽證效期最長可達三年，但該局具有審批簽證效期的裁量權。

美國自1990年開始採行H-1B非移民工作簽證計劃，目前每年分配6.5萬個普通名額，以及2萬個擁有美國碩士以上學位的特別名額，以利僱主招聘技術熟練的外國勞工。H-1B簽證持有人可在美國工作3年，期滿可延長1次，總計6年。

過去五年，8.5萬個H-1B年度限額嚴重不足，申請數量達十幾萬件，在開放申請五天內即超過限額。移民局（USCIS）採用電腦抽籤方式決定限額的分配，許多外包公司利用漏洞獲得大量配額，引發爭議。USCIS將於今年4月1日開始受理新財年H-1B簽證申請案。

移民局在政策備忘錄提到，政府希望避免H-1B簽證造成外籍勞工「坐立不安」的情形。美國企業有時帶進H-1B簽證外勞，但並沒有指派工作，並且在外勞等待工作期間不支付他們工資。

律師Sara Blackwell告訴CNN財經網，「由於H-1B簽證數量有限，因此H-1B外勞的工作地點必須符合法規要求。」

資訊業承包商Rural Sourcing行政總裁漢默爾頓（Monty Hamilton）表示，大多數項目不需要全職的外籍員工。

儘管大多數人都認為有些僱主濫用H-1B簽證，但如何防止濫用仍然是一個敏感且有爭議的問題。

前聯邦執法部門刑事調查員羅伯特・科米爾（Robert Cormier）說，要求僱主及第三方提供更多信息，可以幫助政府打擊濫用者，如果僱主編造文件，將面臨欺詐訴訟，這個備忘錄「將徹底改變遊戲規則」。

美國移民律師協會（American Immigration Lawyers Association）政府關係主任拉伍倫（Betsy Lawren）表示，這項指導原則可能會帶來意想不到的後果，傷害那些正在使用H-1B的人。

移民律師沃森（Tahmina Watson）表示，自特朗普上任後，政府對H-1B的執法越來越嚴格，過去的12個月已推動備忘錄中提到的大部份內容，很多申請案件被拒絕了。

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