美國候任總統特朗普上任百日優先事項之一是，指示勞工部全面調查美國簽證遭濫用的情形，此或涉及H-1B簽證改革，對有意來美國接受高等教育的外國學生，特別是中國學生來說，這會是個好消息。

特朗普的指示是調查造成美國勞工就業機會減少的簽證濫用情形，因此推測H-1B非移民工作簽證應會是勞工部的調查重點，未來H-1B簽證大幅改革的機率相當大。

《福布斯》（Forbes）網站報道，為了吸引國外技術人才，美國提供外籍勞工H-1B簽證，每年名額8.5萬個。最近4年由於申請件數爆增，移民局（USCIS）採用電腦抽籤方式決定名額的分配，近2年的中籤率僅三分之一，困難度和擠進美國前50名大學相當。

根據統計，2014年獲得H-1B簽證的前10名公司，拿到的簽證數超過2.5萬個，接近總數的三分之一，其中6家公司是總部在印度的外包公司，這些公司從印度派員工到美國，取代美國勞工的工作。事實上，近幾年印度勞工獲得H-1B簽證的數量，超過其它國家的總和。

外包公司濫用H-1B簽證

美國移民局（USCIS）這2年收到H-1B簽證申請件數大約23萬份，這並不意味著實際上有23萬名外籍勞工。雖然USCIS在2008年曾表示「僱主不能為同一名員工提交多份或重複H-1B申請」，但在電腦抽籤之前，該機構並未逐一審核所有申請案，剔除重複申請的件數。

美國勞工部已注意到兩家濫用H-1B簽證的外包公司：Infosys和塔塔諮詢服務公司。

日前被特朗普選定出任司法部長的參議員塞辛斯（Jeff Sessions）認為不應該容許外包公司大量使用H-1B簽證。因此預期未來H-1B簽證改革重點，會是減少外包公司濫用H-1B簽證的情形。

留住在美受高教外國人才

對國際學生來說，這是個好消息，因為更嚴格的H-1B簽證制度，將會大幅減少目前來美國工作的印度勞工，留下來的空缺極有可能由國際學生填補。事實上，特朗普曾表示，應該將在美國受高等教育的外國人才留在美國。

由於推測，未來H-1B簽證改革，中國留學生或會是最大受益者。根據國際教育學院（Institute of International Education, IIE）「2016年門戶開放（Open Doors）」年度報告，中國留學生人數在2015-2016學年仍居首位，接近33萬人，約為外國籍學生總數的三成，且為排在第二位印度留學生（約16.6萬人）的二倍。

暫不論特朗普上任後，H-1B簽證計劃會如何改變及其對中國留學生的影響，目前中國留學生增長率已出現放緩的趨勢。根據統計，2015-2016學年中國留學生的同比增長率為8%，這個數字在2010-2011學年高達23%。

此外，近幾年H-1B簽證的電腦中籤已使很多國際學生打退堂鼓，畢業後直接返國，放棄申請留在美國實習（Optional Practical Training, OPT）一年的機會。◇

 

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