特朗普提H-1B改革 取消電腦抽籤 業界稱讚

消息人士稱，特朗普上個月與科技高管會面時提出H-1B改革方案，以工資作為分配員額的依據，取消現行電腦抽籤方式，獲學界及科技業的普遍認同。有學者說，雖然不支持特朗普，但支持這項改革，因為它會讓「美國更偉大」。

美國每年的H-1B非移民工作簽證配額，分為6.5萬個本科（學士）學位常規名額，以及2萬個擁有美國研究生（碩士）以上學歷的特殊名額。移民局（USCIS）每年4月1日開始受理H-1B工作簽證的申請，最近四年由於僧多粥少，移民局採用電腦抽籤方式決定名額的分配，近2年的中籤率僅三分之一，引發美國企業的不滿。

特朗普對H-1B改革方向持開放態度

消息人士告訴路透社，特朗普去年12月和谷歌、臉書、蘋果等10多家科技公司高管舉行閉門會議，會中特朗普的高級政策顧問史蒂芬・米勒（Stephen Miller）提議，終止現行電腦抽籤分配H-1B名額的作法，替代方案是以申請業者提供外籍工的工資作為分配基準，工資高者優先獲配。

米勒是特朗普早期參加競選時招募進來的謀士之一，曾是被特朗普提名為司法部長的參議員塞辛斯（Jeff Sessions）原來團隊的成員，塞辛斯一直主張要大力改革H-1B簽證。

消息人士表示，特朗普在會議上對H-1B改革持開放態度，他告訴與會人員，他不想讓「（能力）不好的人」移民到美國，歡迎「（能力）好的人」來美國工作。

特朗普去年12月14日與科技公司高管舉行會議。（Drew Angerer/Getty Images）

除了改以工資作為分配H-1B名額的基準外，會中也討論是否提高申請成本，對此，特朗普特別詢問科技公司高管，是否會反對這項提議，沒有一位與會的高管表示反對。

一名了解會議討論過程的消息人士告訴路透社，「我們認為，特朗普並沒有反對H-1B簽證。」

微軟公司執行長納德拉（Satya Nadella）表示，科技公司必須能夠招聘國外人才。

特朗普2016年3月在共和黨初選電視辯論會上說，「H-1B對我們的勞工不利且不公平，我們應終止它。」隨後在其競選網站表示，會永久終止H-1B淪為聘僱低薪勞工的工具。

學者：特朗普的H-1B改革方向是正確的

卡內基美隆大學（Carnegie Mellon University）工程學院傑出學者瓦德華（Vivek Wadhwa）告訴CNBC，「雖然我不支持特朗普，但特朗普團隊目前規劃的H-1B簽證改革，會是一個很好的改變。」

谷歌總裁埃里克・施密特（Eric Schmidt）也認同這個看法。施密特去年曾表示，科技業會在特朗普上任第一天就要求提出H-1B簽證改革方案，包括增加H-1B配額。他說，谷歌急著招聘在海外等待（H-1B簽證）的工程師，如果無法成功，「他們將到我們競爭對手的公司工作」。

根據統計，2015年電腦抽籤獲得H-1B名額最多的前十大公司都是外包公司，第一名塔塔諮詢服務公司（Tata Consultancy Services Ltd. IN-TCS）獲得8,333張。排在第12名的亞馬遜公司，只獲得826張H-1B簽證。2014年的H-1B簽證，65%是分配給外國的高科技勞工，其中多數來自印度。

瓦德華認為，雖然特朗普沒有打算增加配額，但是以工資高低作為分配基準，可以打擊提供外籍工低薪的外包公司，解決矽谷科技公司近幾年無法取得足夠配額的困境。

「提高僱用H-1B外籍工的工資門檻，讓全球各地最佳技術人才進入美國，和美國優秀人才競爭，這將使美國更偉大。」瓦德華說。

康奈爾大學法學院（Cornell Law School）移民專家斯蒂芬．耶魯-洛爾（Stephen Yale-Loehr）說，特朗普可以通過行政行動（executive action）改變H-1B簽證計劃的部份做法，但是，重大的改變仍必須通過冗長的立法程序，而且也可能面臨法院的挑戰。

這些重大改革包括更改H-1B簽證配額或者提供高科技外籍工更多的綠卡等，都需要國會同意。