美推新框架 28經濟體聯手應對中國鋼鐵過剩

美國周三（9月30日）在密爾華基主持全球鋼鐵產能過剩論壇（GFSEC）部長級會議，論壇成員就新的《密爾華基框架》達成共識，將透過減少扭曲市場的補貼、加強貿易救濟及追查鋼鐵來源等措施，共同應對全球鋼鐵產能過剩。

這項協議意味著，美國正把自身應對鋼鐵產能過剩的政策方向，進一步推向多國協同行動。中國則是此次官方資料重點關注的非成員經濟體。美國貿易代表格里爾（Jamieson Greer）也明確邀請理念相近的合作夥伴採取類似措施。

經濟合作暨發展組織（OECD）數據顯示，截至2025年第三季，有54%的全球鋼鐵過剩產能來自中國。GFSEC部長聲明附件還指出，按資產規模計，中國典型鋼鐵企業獲得的政府補助、稅收優惠及低於市場利率借款等補貼，約為其它地區典型鋼企的15倍，而中國鋼鐵補貼率自2019年以來也已幾乎翻倍。

美推密爾華基框架 多國聯手應對鋼鐵過剩

GFSEC是一個由28個主要鋼鐵生產經濟體組成的國際論壇，旨在合作處理全球鋼鐵產能過剩和不公平競爭問題。

根據《密爾華基框架》，GFSEC成員首先承諾約束自身補貼政策，減少並消除可能助長全球鋼鐵產能過剩的政府支持措施；同時，框架也允許成員對來自產能過剩來源的鋼鐵採取貿易措施。

各成員也將加強反傾銷、反補貼及保障措施調查，必要時可由主管機關主動立案；在適當情況下，也可對來自全球產能過剩來源的鋼鐵及含鋼鐵產品採取其他貿易措施。

此外，框架要求加強追查鋼材實際來源，透過蒐集「熔煉與澆鑄國」資料及交換貿易數據，防堵鋼材經第三國轉口，規避關稅與其他貿易保護。

GFSEC資料顯示，自2016年以來，成員針對中國採取、目前仍有效的68項反傾銷或反補貼措施中，有28個案例出現了同一種「可疑貿易模式」：中國對GFSEC成員出口產品明顯下降，對非GFSEC經濟體的出口卻增加，隨後這些經濟體又增加向GFSEC成員出口同類產品。

格里爾表示：「如果理念相近的合作夥伴採取類似政策，他們就能讓那些助長全球鋼鐵產能過剩問題的國家承擔責任。」

他表示，美國期待與其它GFSEC成員合作落實《密爾華基框架》，採取有效措施應對產能過剩及其影響，並恢復全球公平競爭環境。

出席會議的波蘭財政與經濟部長安傑伊‧多曼斯基（Andrzej Domanski）表示：「我們看到，中國確實對其鋼鐵產品的生產和出口提供大量補貼。」他說，這對波蘭及許多歐盟國家都是一個問題。

OECD數據還顯示，2025年全球新啟動75宗反傾銷及反補貼調查，其中27宗針對中國，佔總數逾三分之一，遠高於其它國家。

GFSEC部長同時要求將論壇任期再延長三年，並修訂職權範圍，把《密爾華基框架》的落實、監測與後續擴展納入其中。

中國鋼鐵出口五年增153%

GFSEC部長聲明附件列出多項數據，聚焦中國鋼鐵補貼、產能與出口問題。聲明指出，在中國國內鋼鐵需求停滯之際，生產商正把更多產量轉向海外市場，以彌補國內銷售下滑。

2025年，中國鋼鐵出口達到創紀錄的1.31億公噸，較2020年增加153%，並超過歐盟同年的鋼鐵總產量。

中國鋼企還正在海外新增約7,000萬公噸產能，主要集中在東南亞及非洲；中國跨境鋼鐵投資中，70%至少涉及一家國有企業。

GFSEC指出，有中共國企參與的投資項目平均產能為330萬公噸，高於民營企業項目的240萬公噸，顯示國企參與的海外投資規模通常較大。官方文件認為，這類國企活動可能成為北京推動海外鋼鐵產能擴張的渠道。

GFSEC還指出，2026至2028年間，全球鋼鐵需求僅增加3,400萬公噸，但煉鋼產能可能增加多達1.39億公噸。OECD預計，到2028年新增產能相當於較2025年增加約5.7%；相較之下，全球鋼鐵需求至2030年的年均增幅僅約0.9%。#