預算案2026｜團結香港基金樂見落實多項政策並予各方面回應｜大紀元時報香港

團結香港基金就今天（25日）由財政司司長陳茂波發表的《財政預算案2026》作出多方面詳細回應。

整體公共財政狀況

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉認同政府持續落實強化財政整合計劃。他樂見本港財政狀況有顯著改善，由上個財政年度的赤字，成功扭轉為29億元盈餘。

在善用財政資源方面，水志偉留意到政府積極整合帳目以外的特定用途基金，並計劃從外匯基金投資收入中轉撥1,500億元以支持基建項目。他指出，外匯基金總資產約4萬億元，扣除約2萬億元與聯繫匯率相關的部份及約1萬億元不同機構財政存款後，是次轉撥佔餘額約16%。然而，除了上述手段，他建議政府應積極探討「無痛開源」措施，例如適度出售部份政府資產（如港鐵股份）或出租政府設施的命名權，預計這些措施可帶來400多億元的額外收入，進一步擴闊政府的收入來源。

就節流而言，水志偉支持政府在未來兩個財政年度，每年縮減2%公務員編制。他建議，政府應進一步善用公務員團隊每年約3.4%的自然流失率，透過靈活的內部調配以及更廣泛地應用人工智能來維持效率。此外，他建議參考不少公營機構及非政府組織的現行做法，在公務員薪酬機制中引入「績效強制分佈制度」（俗稱拉Curve），將部份薪酬調整幅度與工作表現評核結果直接掛鉤，從而切實激勵團隊並提升整體的行政效率。

北都發展與基礎建設融資

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺表示，預算案建議轉撥各項基金盈餘並將借款上限提升至9,000億元，反映政府正積極確保北部都會區等大型基建的流動資金。然而，當局需警惕將發債及基金撥款視作基建恆常收益的傾向，長遠而言並不可持續。

葉文祺指出，未來五年政府計劃每年發行高達1,600億至2,200億元債券，累計發債規模龐大，必須正視債務週期與北都發展週期錯配的潛在風險。北都從收地、平整到產業進駐及產生回報，往往需時10至20年，但未來5年的新增發債中，約有一半僅用於應付短期債務再融資。這不但削弱了實質投入新增工程的資金比例，更反映過度依賴短債正為公共財政帶來資金周轉壓力。

要有效釋除市場對龐大發債規模的疑慮並提振投資者信心，政府有必要提升基建融資的透明度，清晰交代未來發債的具體資金去向與絕對必要性。他建議，除了逐步增加較長年期債券的發行比例外，政府應針對北都內具備較高成熟度的項目，探討發行「專屬基建債券」。透過將借款與特定片區未來的土地收益及營運收入嚴格掛鈎，落實「專債專用」，讓市場明確看見資金投放於具備實質經濟效益的項目上。

大埔火災後續及相關工作

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺表示，針對市建局下半年將推出的加強版「招標妥」計劃，市建局可進一步強化相關措施，有效降低樓宇維修工程的圍標風險。

葉文祺認同加強版「招標妥」應建立更嚴格的預審機制。他建議市建局全面審查工程顧問及承建商的背景資料，包括負責人及業務夥伴的關係、財務狀況、過往工程項目內容及金額、曾涉及的投訴或訴訟紀錄、紀律處分或制裁記錄，以及過往客戶的評價等。只有具備良好信譽及紀錄的服務供應商，方可納入「招標妥」認可名單，並每年定期更新及公開相關資料，以提升透明度及公信力。

此外，除了現有為業主聘請顧問及承建商提供專業意見與支援外，葉文祺建議市建局可擴大收費服務範圍，例如以獨立第三者身份提供有償的顧問及工程監督服務，確保顧問提供專業服務及施工質素，為業主帶來雙重保障。

他進一步提出，若屋苑已參與市建局的維修資助計劃，市建局應制定清晰、公平且易於理解的標準招標文件及合約範本，並引入簡易程序，以大幅縮減業主在訴訟或仲裁上的時間及成本。同時，市建局亦應獲賦予權力，在必要時否決或暫緩法團、顧問公司或承建商的決定，從嚴把關防範潛在風險。

團結香港基金助理研究總監兼醫療及社會創新研究主管周嘉俊表示，肯定政府已就受影響居民的長遠居住安排作出公布，提供穩定的居所是重建生活秩序與安全感的前提，但復原不應只停留於硬件層面。政府應同步規劃持續性的「精神健康及社會心理支援」，如透過社區活動與資源連結，協助居民重建鄰里網絡與互助關係，促進個人及社區層面的復原。

河套香港園區

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉樂見政府向立法會申請注資100億元予河套香港園區公司以加速園區發展。他指出，百億投資是加速園區物理空間建設的資金，使河套香港園區能真正肩負起國家級合作平台「制度創新試驗田」的使命。他建議，資金需優先用於建設世界領先的科研專用設施（如共享實驗室、超算中心）及跨境數據流通的專用基礎設施。在利用資金成立創投基金方面，建議該基金應專注投資於生命健康、人工智能等領域的早期及成長期項目，特別是那些需要利用河套香港和深圳園區跨境優勢進行研發或商業化的初創企業。

水志偉強調，唯有人員、物資、資金及數據四大要素流通順暢，河套香港園區與深圳園區才能打破行政邊界與制度差異的束縛，從物理上的毗鄰升級為功能上深度融合的創新共同體，真正產生「一加一大於二」的協同效應。政府應儘快制訂科研數據及生物樣本「過河」的具體方案，如通過「白名單」等機制進行分類管理。這項突破不僅能直接惠及園區企業的研發合作，更將為國家在確保安全的前提下建立跨境數據流動規則，實現先行先試。

新田科技城

團結香港基金副研究總監郭凱傑支持政府注資100億元作新田科技城起始資金，認為可帶動市場資源提速發展。他指出政府應在兩方面善用啓動資金：其一，以配對投資、落戶支援及共享設施首期建設，優先引入生命健康科技、人工智能與機械人、微電子、新材料、新能源及綠色科技等策略企業和龍頭項目；其二，預留資源啟動交通及跨境配套等前期工程，包括智慧運輸系統連接洲頭樞紐及雲端連廊步行網絡，為後續發展奠定基礎。他亦建議善用專屬公司模式提升招商與營運彈性，配合配對投資等安排帶動更多產業資本，推動更可持續的發展。

北都大學城

團結香港基金副研究總監、教育及青年研究主管郭凱傑樂見政府於北部都會區推出土地，供自資院校和應用科學大學發展新校舍。他認同此舉有助本地院校提升容量，但強調擴容必須以提質為目標。新校舍不應只是現有校舍的延申，更應成為引入新教學資源的據點，例如與區内和大灣區的企業或研究機構合作，共同推動包括航天科技和新能源等項目產學研協同發展。如此才能發揮群聚效應推動協同發展，吸引全球頂尖學者；促進產學研結合，促進國際交流，增加院校對海內外學生的吸引力，鞏固香港作為國際專上教育樞紐的地位。

維持100元印花稅適用範圍、豪宅印花稅

團結香港基金助理研究總監兼土地及房屋研究主管梁躍昊表示，本次預算案在住宅物業印花稅上採取平衡策略，既支持置業需求，也防範投機風險。

雖然市場曾憧憬預算案進一步放寬印花稅稅階，但最終僅維持現狀，將100元印花稅適用範圍固定於400萬元或以下物業。自去年推行此政策以來，500萬元以下細價樓交投比例持續上升，反映措施有效減輕首置負擔。然而，鑑於2025年樓市已進入復蘇階段，樓價回升、交投活躍，一手成交更創新高，短期轉售個案亦大幅升溫（短持一年內成交按年升逾5倍），政府此時未再放寬稅階，屬合理審慎之舉，有助避免進一步刺激需求。

另一方面，預算案將成交價一億元以上住宅物業的印花稅，由4.25%調高至6.5%。此類交易僅佔整體約0.3%，且買家財力雄厚，對稅率敏感度低，預計每年可為庫房增收約10億元，對整體樓市影響有限。此舉體現「能者多付」原則，在不影響一般市民置業的前提下優化公共財政。

整體而言，預算案在住宅物業稅務上釋出清晰訊號：既維持對首置的基本支持，亦避免在樓市升溫時加碼刺激；同時透過針對性調整開拓收入。梁躍昊認為，這種差異化安排反映政府轉向更精準的政策管理，策略上傾向「穩中求進」，力求在市場健康發展與拓寬收入來源之間取得平衡。

債券發行策略

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉理解政府為推進北部都會區等大型基建項目，確實需要適度增加借款上限。然而，就現時的債務結構而言，他指出目前逾半數債務均屬三年期以下的短期債券，這或會增加未來的再融資風險。

為確保公共財政穩健，並讓現金流年期與工程項目的實際資金需求更精準匹配，他建議政府在規劃發債時，可考慮將長、中、短期債券的發行比例設定為「3：4：3」。此舉不僅有助妥善管理長期利息成本與再融資風險，更能與經合組織（OECD）先進經濟體政府平均約八年的借款年期看齊，使本港的債務結構更趨成熟穩健。

體育精英化+體育盛事化

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉歡迎政府注資「藝術及體育發展基金」的體育部份，以資助舉辦更多元化和更高級別的體育盛事。他指出，此舉展現當局打造香港為亞洲盛事之都的決心。

水志偉解釋，目前當局主要透過「藝術及體育發展基金」和「M」品牌資助舉辦不同大型體育盛事，但「M」品牌的資助上限為1,500萬港元，難以應對頂級國際賽事的資金需求。參考新加坡，當地需投入7-8億港元的成本舉辦F1大獎賽和世界游泳錦標賽，遠超本港「M」品牌的資助上限。因此，這筆就「藝術及體育發展基金」的撥款可有效鼓勵體育總會及其他主辦方舉辦更具規模的國際賽事，從而提升香港作為亞洲盛事之都的競爭力。展望未來，他建議可善用「藝術及體育發展基金」的資金，同時用好大灣區多樣化的體育設施和場地，合作舉辦更多大型綜合體育賽事，以體育盛事帶動經濟發展。

另外，部份注資用以加強支持隊際運動項目培訓，包括籃球、手球和排球。他認為相關措施可為具潛質的青少年提供更多誘因進入體育產業，從而推動體育精英化發展。展望未來，他希望當局持續投入更多資源和提供配套支持，為運動員創造更有利的訓練和發展條件。

推進基層醫

療團結香港基金助理研究總監兼醫療及社會創新研究主管周嘉俊樂見政府推動社區藥物名冊及社區藥房計劃，加強社區護理。然而，市民對計劃的功能及定位仍有不少疑問，建議政府在推行過程中明確界定社區藥房及藥劑師於社區護理當中的角色，並確保社區藥房與地區康健中心及區內院舍互相協調，完善基層醫療網絡。

周嘉俊支持政府延長「長者醫療券獎賞先導計劃」，以鼓勵長者持續使用基層醫療服務。惟現時未見具體評估結果，難以衡量成效。建議政府盡快展開成效檢討，分析計劃對促進基層醫療及長者健康行為的影響，並據此優化獎賞機制及服務配套，確保資源運用更具成效。

無處不旅遊

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺表示，新一份預算案在旅遊層面有助推動香港旅遊品牌，鞏固其世界級首選旅遊目的地的地位，為經濟創造新增長點。

葉文祺指出，面對區內其他旅遊城市競爭，預算案透過投放資源發展郵輪旅遊、活化歷史建築、優化海濱設施及推動鄉郊項目，豐富旅客體驗，並加強對內地及「一帶一路」市場的吸引力。這些措施將惠及會展、酒店、零售及餐飲等界別，為旅遊及相關行業注入經濟動能。他建議，當局應加強項目間的協同效應，將分散亮點轉化為互補的旅遊網絡，建構更立體的旅遊格局。

同時，配合高增值發展策略，他建議當局應善用香港頂尖的商用航空中心及遊艇碼頭設施，針對內地及「一帶一路」高端客群，打造結合私人飛機、豪華郵輪及高端購物、美食的旅遊套餐，將零散的高端元素系統化，強化香港作為國際旅遊勝地的競爭優勢。

中醫藥發展

團結香港基金助理研究總監兼醫療及社會創新研究主管周嘉俊歡迎政府向中醫藥發展基金注資5億元，但需要確保資助項目與《中醫藥發展藍圖》互相配合，建議優先支持結合中醫教研中心及中醫醫院臨床數據的項目。此舉可建立由臨床數據帶動研究、再以研究成果回饋臨床服務和培訓的轉化機制，促進成果落地及專業發展。

周嘉俊肯定政府積極推動中醫藥國際化，推動香港成爲中醫藥國際橋頭堡。然而，目前市民對中醫的認識與使用仍有提升空間，同時臨床數據和服務模式亦有待深化，單靠宣傳或難以令國際社會採納香港模式。要奠定長遠發展基礎，建議政府針對性加強市民中醫健康素養教育，推廣「治未病」理念，並以本地臨床實證展示成效，支撑中醫藥的國際推廣。

政府AI應用

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉歡迎政府計劃透過統計處強化各部門的內部數據運用，認為此舉有助解決部門之間的數據應用痛點，為研發人工智能模型創造條件，從而提升整體工作效率。他亦樂見當局推出全新的網上數據互動服務平台，整合各類統計資料，方便企業和市民進行跨主題數據分析。水志偉指出，鑑於AI發展高度依賴高品質數據，相關互動平台將為不同產業提供更豐富的數據基礎，支持不同行業加速AI應用，推動產業AI化進程。

對於政府撥款1億元至新成立的AI效能提升組，並為公務員提供AI培訓，水志偉表示支持。他進一步建議，應優先針對首長級公務員提供培訓，因為他們最清楚自己的部門那些流程最耗費時間、人力和成本。先為他們提供培訓，能最快找出值得優先應用的場景。下一步，政府可要求各部門提交「AI效能提升計劃書」，列明預期節省的人手比例及服務量提升目標。他建議優先選擇與市民接觸面較大的行政流程，例如每年需要處理大量申請的科研資助計劃。

AI教育／AI素養

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉樂見政府預留20億元推進中小學數字教育，包括開始AI教育項目和提供教師培訓等。他指出，現時學校各自引入相似的AI工具，學生數據散落於各平台，存在安全隱患，亦會造成資源浪費。要提升學校的AI資源運用效益，他建議政府可以香港教育城為基礎，諮詢校長及前線教師，建構一個全港性的AI學習資源平台，整合市面上的AI教學資源，並分析各校數據，能助學校調整教學策略，實現資源共享與精準教學。

團結香港基金副研究總監、教育及青年研究主管郭凱傑樂見政府邀請公私營機構共同籌辦AI應用活動，並將更多STEAM學科納入「指定專業／界別課程資助計劃」，以提升全民AI素養，培養未來創科人才。他指出，業界掌握最前沿的技術及產業趨勢，邀請企業共同參與設計活動和課程，其參與有助確保內容緊貼市場需求。透過與企業合作提供學習資源、實地考察等機會，能讓學生更好掌握人機協作的應用能力，為未來職場做好準備。

AI+與產業發展策略委員會

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉歡迎政府成立由財政司司長主持的「AI+與產業發展策略委員會」（委員會），展現當局對人工智能（AI）發展的高度重視。隨著AI迅速發展，縱觀全球，不少地區的政府已先後成立專屬委員會，例如新加坡近日宣布成立「全國人工智能理事會」，為AI發展制定發展藍圖，並推動重點行業的AI發展。水志偉期望，當局可透過委員會與多方持分者緊密合作，為香港進行全面戰略評估，制定AI發展藍圖，研究提升本港AI競爭力的可行路徑，為AI帶動產業轉型和發展訂立策略，並設立關鍵績效指標（KPIs），以持續量化和審視相關政策成效。

另一方面，隨着香港人工智能研發院（研發院）將於今年下半年正式投入運作，水志偉認爲委員會可與研發院緊密合作，共同為AI發展的治理和規管制度制定全面框架，例如考慮針對較高風險的AI應用訂立具法律約束力的條例，從而有效應對由AI衍生的道德倫理問題。

創科產業引導基金+港投公司

團結香港基金副研究總監郭凱傑樂見政府正式啟動100億元的「創科產業引導基金」和考慮對港投公司注資。他表示，「創科產業引導基金」的成敗關鍵在於所遴選的基金經理能否有效執行投資策略並實現政策目標。在甄選合資格的基金經理方面，政府應注重「專業、本地、透明」三大原則，即基金經理須具備豐富的股權投資經驗及可驗證的成功案例；滿足至少50%的基金規模須投資於本港企業的規定；獲選經理須定期披露投資進度及績效，接受督導委員會監督，從而真正發揮政府資金的引領和槓桿作用，並引導更多社會資本投資創科產業。

對於政府表示會適時向港投公司注資，郭凱傑建議港投公司可設立母基金，從而更有效地發揮資本引導作用，以吸引更多私營資本投資本地初創企業。他建議，母基金應以有限合夥人身份出資，並由私營創投公司負責日常管理和投資；並合理設定具吸引力的利潤讓渡機制，如考慮容許私營創投基金在一定年限（如5年）內，以原本價格加利息的方式回購母基金在子基金中的股份。

在港建設首個境外的國家製造業創新中心

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉表示歡迎政府預留約2.2億元在港建設首個境外的國家製造業創新中心。他指出，香港正值推進新型工業化的關鍵期，創新中心可結合香港的研發與國際網絡優勢，以及內地的中試與產業化落地能力，打通「研發—中試—量產」鏈條，支援企業升級轉型及拓展海外市場。他認為，相關部署亦可與現有措施形成協同效應，進一步培育新興產業。

真實世界研究及應用中心

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉支持善用真實世界研究及應用中心，認為有助支援醫藥企業，並加快創新藥械打進內地及國際市場。他表示，真實世界數據（Real-world Data, RWD）是現代藥械監管與監管科學的重要基礎，有助由研發、審批到上市後監測建立「全生命周期」數據鏈，提升審批效率與用藥安全，亦可為國家藥品監管科學體系作出貢獻。他建議中心善用香港獨有的醫療數據優勢，進一步提升健康及醫療數據庫的存取與應用：一方面推動醫健通更有效整合公私營醫療數據，並在合規前提下擴展至粵港澳大灣區，以RWD推動精準醫療及藥械研發；另一方面配合已啟動的大灣區臨床試驗協作平台，結合港澳藥械通相關數據，支援創新研發與優化治療策略，同時便利港人跨境就醫，帶動整體生命健康科技及藥物研發生態發展。

技能提升局

團結香港基金副研究總監、教育及青年研究主管郭凱傑樂見政府將僱員再培訓局升格為「技能提升局」，透過技能為本的培訓，提升本地勞動人口競爭力。他表示，隨着技能提升局服務群體和課程範疇不斷擴展，政府需要策略性地優化現有資源的運用，以支持「技能提升局」實現全民培訓的目標。他建議政府可考慮深化「技能提升局」與持續進修基金的協同效應，通過擴大持續進修基金合資格課程的範圍，納入「技能提升局」的技能培訓課程，推動勞動力全面提升，以維持本港競爭力。

新型工業菁英企業培育計劃

團結香港基金副研究總監郭凱傑歡迎政府推出「新型工業菁英企業培育計劃」，認為此計劃有助為本港培育新興及未來產業的高增長企業。他指出，政府現時針對新型工業發展的計劃較側重資金資助（如「新型工業加速計劃」等），新計劃宜更着力提供非資金性的全方位支援，包括孵化培育、專業服務配套、融資對接、業務發展及風險管理等，協助企業由研發走向市場、由試產走向規模化。他並建議計劃應更聚焦資源相對有限的本地企業，透過精準扶持與市場連結，促進產業多元化，並支援港企走向國際舞臺。

電動車普及化與基建配套

團結香港基金綠色及可持續發展研究主管蕭逸駒理解政府不再延續電動私家車首次登記稅寬減安排的決定。他指出，本港私家車電動化已取得階段性成效，「一換一」計劃自推行以來成果顯著。過去五年間，本港電動車數目由2.8萬輛激增至逾14萬輛，目前每10輛新登記私家車中就有超過7輛為電動車。考慮到現時電動私家車技術成熟且價格已具備市場競爭力（近年價格已下調逾兩成），取消相關稅務寬免仍可接受。然而，蕭逸駒強調，基建配套的發展同樣不容忽視。目前香港約每8.5輛電動車共用一個公共充電站，比例遠遜於新加坡的3.5輛，因此政府必須加快充電設施的建設步伐，並適時檢討其分佈地區。

此外，基於公共資源精準投放的原則，未來的政策重心應轉向支援商用車電動化。現時電動商用車（包括巴士）僅佔整體電動車約2%，遠低於國際間7%至10%的平均水平。他建議政府加強長遠規劃，增建更多高速充電設施以配合商用車的運作需求。針對市場上選擇較少的車種（如巴士），政府應主導引進更多元化且具價格競爭力的車型，以縮窄傳統車型成本差距。透過完善充電網絡佈局及引入具成本效益的電動商用車，將有助香港穩步邁向2050年車輛零排放的長遠目標。

新能源發展與氫能認證

團結香港基金綠色及可持續發展研究主管蕭逸駒十分支持政府積極推展氫能應用及各項試驗項目，並歡迎《財政預算案》提出着手制訂對接內地與國際的氫能標準認證。為進一步推動相關認證的普及與應用，他提出兩項具體建議。首先，他倡議推出「低碳及綠氫認證資助計劃」，建議政府透過實報實銷或按比例補貼的方式，資助企業支付第三方獨立審查及評估等開支。

此舉能有效減輕企業在獲取認證時面臨的財務負擔與合規門檻，從而鼓勵更多企業投入綠氫的生產與應用，加速整體市場的綠色轉型。其次，為全面推廣本地氫能發展，他建議設立本地氫氣純度檢測實驗室。透過整合學界與業界的現有資源和專業技術，本港可建立具備國際標準的氫氣純度測試設施；這不僅能確保本地氫能供應的安全與高品質，更能促進「產學研」的深度合作，從根本上提升本港的檢驗技術水平，進一步完善本地氫能產業鏈的發展。

支援在職家庭

團結香港基金助理研究總監兼醫療及社會創新研究主管周嘉俊表示，香港新生嬰兒出生率再創新低，反映現行的「組合拳」政策成效有待加強。建議政府從更宏觀的家庭政策出發加強支援，但預算案在此方面的着墨較少，政府可以考慮減輕夾心階層的住房負擔、優化育兒假制度、營造更友善的母乳餵哺及職場環境，提升養育子女的可行性與穩定性。同時，政府亦不可忽視對照顧者的實質支援，避免照顧壓力持續累積，削弱家庭韌性。