「當美國農民嚴重依賴單一外國買家時，美國的貿易政策便不再自主，而是淪為人質。」白宮貿易與產業顧問納瓦羅（Peter Navarro）寫道。
他周四（1月15日）投書《國會山報》（The Hill）指出，「沒有哪個國家比中國（中共）更善於利用這種弱點，也沒有哪種農作物比美國大豆更常被武器化」。
他說，美國在2018年就清楚看到大豆被當作「人質」。當時，特朗普總統為應對中共掠奪性貿易行為而加徵關稅，北京則以農業脅迫作為回應——幾乎一夜之間大幅削減了美國大豆的採購量。2025年，當特朗普總統再次就任總統後又一次通過對等關稅來糾正失衡的貿易時，北京再次祭出了同樣的武器。
納瓦羅說：「（它們）傳遞的訊息清晰明確：（中方的）大豆採購並非正常的商業活動，而是政治脅迫的工具。」
他指出，北京深知對美影響力是一把雙刃劍，因此一方面尋求擺脫對美國大豆的依賴，另一方面又繼續將大豆採購作為對抗美國農民和美國貿易政策的武器。
2025年10月17日，白宮貿易與製造業高級顧問納瓦羅在華盛頓外交關係協會發表演說。（Madalina Kilroy／英文大紀元）
美國大豆行業的脆弱性是結構問題
貿易顧問表示，在他看來，「美國的真正脆弱性在於結構性問題」。意思是美國出口了大量低價值的大宗商品，而沒有將附加值留在國內。
美國農民每年生產超過40億蒲式耳的大豆，幾乎佔全球大豆產量的三分之一，但只有不到五分之一的大豆在美國國內進行壓榨，而加工豆油和豆粕的高價值部份卻交給了外國加工商。
「這種結構使得美國農民過度依賴外國買家，也讓北京可以輕易地取消訂單。」納瓦羅說。
他認為，在美國國內加工更多大豆可以降低對中國的依賴性，保障農業供應鏈的安全，並穩定價格。
重振大豆加工業 生產生物燃料
為此，納瓦羅提出了新的大豆加工業發展方向，就是將大豆用於美國國內生物燃料生產。
根據他的計算，中方構築的壓力點大約是在高出口年份約進口10億蒲式耳大豆，產生的豆油可轉化為約3000萬至4000萬桶石油當量燃料。如果這些豆油在美國加工和消費，就能真正實現國內供應——擴大供應量，緩解柴油和餾分油價格壓力，並比石油柴油的生命周期排放量低得多。
「每生產一桶石油當量燃料，北京就少了一個取消按鈕——他們可以用來衝擊關鍵農業州、迫使納稅人救助並試探美國貿易決心的籌碼。」納瓦羅寫道。
豆粕可繼續生產成飼料 減少中國進口
他說，第二個好處是將豆粕生產留在美國國內。因為豆粕不僅是豆油的副產品，也是美國食品供應的支柱，是牛、豬、家禽、奶牛和水產養殖的主要蛋白質飼料（合成胺基酸）。美國每年從中國進口許多合成胺基酸。
納瓦羅說：「當我們把大豆運往海外而不是在國內加工時，我們就把肉類、牛奶和雞蛋供應的關鍵原料控制權拱手讓給了外國加工商，然後再以更高的價格買回。這不僅效率低下，而且在經濟和國家安全方面都是一次失敗，它掏空了農村製造業，使農民面臨外國壓力，並直接導致美國家庭食品價格上漲且波動更大。」
他指出，私營企業已經看到這一機遇。自2023年以來，美國已投資超過60億美元，用於擴大大豆加工能力，增幅約為25%。
他表示，如果充份利用這些產能，美國將能夠在國內加工大部份大豆作物——這不僅能大幅降低遭受中方報復的風險，還能為美國農村地區創造就業機會。
關鍵是穩定國內需求 減少外國原料進入
納瓦羅說，保住這些投資的關鍵一點是，確保對大豆油的需求能夠穩定在美國國內，而不是被外國原料和政策波動所削弱。為此，聯邦政府將在政策上進行引導。
納瓦羅表示，通過出台和加快實施新的再生燃料標準規則，可以將大豆從一種劣勢轉變為一種優勢，為美國能源提供動力和增強農村製造業，並阻止北京獲得其最有效的經濟武器。
美國環保署已提出2026年和2027年可再生燃料標準配額，擬設定歷史上最嚴格的要求，並首次明確將美國生產商放在首位。具體而言，用國內大豆油製成的生物燃料將獲得全額積分，而用進口油製成的燃料只能獲得一半積分。此舉將結束以往對國內外原料一視同仁的做法，並將需求轉向美國國內農作物和加工商。
此外，該提案還旨在加強監管系統性濫用行為。過去，油商將貼有「廢料」標籤的外國油與國產油混合或以非法油替代，從而騙取生物燃料配額。通過加強可追溯性和核查，該規則將堵住系統性漏洞，防止可疑進口產品壓低美國農民的價格，並大規模扭曲市場。#
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