AIT處長：維護台海和平穩定 關鍵在可信的嚇阻

美國在台協會（AIT）處長谷立言指出，美國在過去與未來都持續依據台灣受中共威脅的程度，提供台灣支持自我防衛能力的物資和服務。維護台海和平與穩定的關鍵之一，就在於可信的嚇阻。

谷立言：美台夥伴關係堅若磐石

谷立言（Raymond Greene）20日受邀出席台灣工商協進會第272次公亮紀念講座致詞，以「安全：維護印太地區的和平」為題發表專題演講說表示，他要和大家聊聊「美國如何支持台灣的自我防衛能力，以及我們在印太地區維護和平與安全所付出的努力」。他很榮幸能和大家談論「我們正如何在台海乃至整個印太地區致力維護和平——而和平無疑是促進繁榮的基礎。」

谷立言說，台灣是民主的典範，台灣的經濟也獨具創新，在全球名列前茅，而且在許多領域都是美國的關鍵夥伴。美台共享的價值觀、深厚的經貿聯繫，以及強健的人民與人民之間的連結，是雙方友誼的基石，也是推動美台關係的動力來源。「過去四十多年來，無論由誰執政，美國對待台灣以及追求兩岸和平與穩定的方針始終保持一致。」

「美台夥伴關係堅若磐石，在美國國會參、眾兩院均獲得跨黨派支持。」谷立言說，而且美台夥伴關係有美國法律——《台灣關係法》支持，該法與美中三個聯合公報和對台灣的六項保證共同構成了我們的「一中政策」。在此框架內，《台灣關係法》至今仍是重要工具，確保兩岸分歧在不受脅迫的情況下以和平方式解決，並且符合台灣人民的意願和最佳利益。

谷立言指出，「此一框架也有助於我們推進涵蓋更廣泛的願景——建立一個自由開放的印太地區，也就是一個連結緊密、欣欣向榮、安全無虞、具備韌性的印太地區。但是，隨著面臨的區域及全球局勢日益複雜且充滿挑戰，我們還須加倍努力維護台海的和平與穩定。」

台海若開戰谷立言：全球GDP掉一成

他說，這不僅僅是台灣獨自關切的問題，正如國務卿布林肯指出，台灣海峽是國際商貿的重要節點，全球近一半貨櫃船通過這條至關重要的國際水道，還有超過70%的半導體就在台灣這裏生產。根據彭博社經濟學家的估算，兩岸若發生突發事態可能對全球經濟造成10兆美元的影響，約佔全球GDP的10%。全球的和平與繁榮，從未像現在這般仰賴一個安全、具備韌性且與世界緊密連結的台灣。

有鑒於此，他已經把強化台灣的安全、韌性和連結，定為AIT的三大戰略要務。他要特別聚焦在支持台灣安全的重要性。但在深入正題之前，他想先強調兩點。第一，這三個領域——安全、韌性與連結其實環環相扣、相輔相成。第二，維護台海安全不僅關乎防衛改革或軍售，更有賴於社會各界都攜手同心地盡一分力，包括商界領袖在內。

「印太地區正在經歷劇烈變化。」他說，中共快速的軍事現代化、對外挑釁、對內鎮壓，都在改變區域的安全局勢。近年來，我們看到中共透過逐步侵犯台灣的國際空間、漸漸侵蝕長年以來的行為規範，試圖恫嚇台灣。中共正透過軍事、經濟及外交手段增強對台灣的脅迫──他們施行灰色地帶戰術，包括增加在台灣周邊的軍事活動、散布虛假訊息、從事惡意網絡行動，以及施加經濟脅迫。

美國對共軍在台海及台灣周邊挑釁行為深感擔憂

谷立言指出，美國對共軍在台灣海峽及台灣周邊的挑釁行為深感擔憂。共軍在台灣周邊進行的這些侵略性軍事活動，正日益變得例行化，並且正在侵蝕長年以來的常規。「我們將持續呼籲北京停止其挑釁行為，同時支持台灣為了提升其嚇阻能力及韌性所付出的努力。」

「美國強化台灣的自我防衛能力並非為該地區帶來動盪。」他指出，「恰恰相反，美國一直以來、未來也將持續依據台灣受中共威脅的程度，向台灣提供支持其自我防衛能力的物資和服務。維護台海和平與穩定的關鍵之一，就在於可信的嚇阻。」正如美國國防部所指出，「我們並不認為中共對台灣的入侵迫在眉睫或不可避免。美國對台灣的協助不是為了戰爭作準備，而是為了嚇阻戰爭發生，也為兩岸以和平方式解決分歧開創空間、建立信心。」

谷立言表示，有賴於美國國會跨黨派的堅定支持，「我們在加強與台灣的安全合作方面取得了長足進展。我們透過對外軍售（FMS）和直接商售（DCS）迅速提供防衛物資及維護，一直以來，這對於協助台灣維持其自我防衛能力都至關重要，我們也將持續與業界合作實現這一目標。」

「自2010年算起，美國知會國會的對台軍售案，總計已超過410億美元。」他表示，《2023財政年度國防授權法案》授權美國總統於每個財政年度提用最高10億美元的防衛物資和服務移交台灣。「拜登政府決定行使這項權力，正反映出我們持續協助台灣維持足夠的自我防衛能力的堅定決心。這些援助一直以來都是，也將持續促進台海的和平與穩定。」

谷立言說，「我們也正與台灣緊密合作，強化其自我防衛的能力，包括透過安全援助來建立合作夥伴的能力。去年，我們首次知會國會要向台灣提供對外軍事融資（FMF），其中提供的無償贈款旨在優先協助台灣建構當前急需的能力，同時補充台灣自己的防衛預算。我們也非常支持台灣自身為了強化防衛能力所付出的努力——即透過改革以及致力提升防衛支出的決心來強化防衛。」

台灣明年防衛預算增至197億美元谷立言：對提升嚇阻力產生重大作用

谷立言表示，台灣的領袖們自2017年以來便逐步提高防衛預算；從2019年到2023年，防衛花費每年平均增長近5%，佔GDP的比例也從2%提升至2.5%。賴清德總統也於8月宣布，台灣2025年的防衛預算將增加6%，達到197億美元左右。此外，台灣在2022年對其軍事力量的結構進行了重整，包括今年起將義務役役期從四個月延長至一年，並且擴大後備、民防和領土防衛能力等種種努力，對提升其嚇阻能力都產生了重大作用。

他說，話雖如此，為了阻止衝突，且面對著日常性的灰色地帶挑戰，全社會韌性和軍事準備同等重要。最近這幾年，台灣在變得更有韌性方面闊步向前，已經更能應對自然及人為威脅。將資源挹注在提升韌性、提升應對廣泛危機的能力非常重要，例如確保有備用的通訊系統、足夠的能源供應、完善的醫療準備等等，如此一來才能建立足以應對任何情況的能力。

「令人慶幸的是，台灣早已在著手努力了。我們期待支持台灣加強全社會防衛與韌性的努力。其實，私部門也扮演同等重要的角色。我們已經著手與美國商會協調，共同探索協助台灣提升韌性的方式，我們也很樂意與工商協進會及其會員企業建立類似的合作關係。如前所述，建立連結對台灣的安全來說也同樣至關重要，能確保台灣不至於單獨面對來自外部的威脅。」谷立言說。

谷立言表示，這正是為甚麼台灣現在比任何時候都更積極加強與夥伴和朋友的關係。台灣總合外交的概念，在傳統外交工具中加入了對民主價值和經濟互動的關注。這是一項重要舉措，無論是對傳統還是新興夥伴，都彰顯出台灣的價值。

他指出，大家也都能在這方面為台灣的安全作出貢獻——加碼投資那些與美國一起協助台灣提升安全並擴展國際空間的國家，提升與這些國家的貿易。這麼多國家願意公開表達台海和平安全的重要性，並在人道援助及災害管理等領域提供直接援助，實是大大提升了台灣的安全。

美國致力深化在印太地區的盟友和夥伴關係

「對於美國而言，台灣的連結是我們防衛戰略的核心。」谷立言說，正如美國國防部長奧斯汀今年5月於香格里拉對話演講時所言，我們正在見證印太地區在攸關安全的所有面向出現一種「新趨同」，形成一個更強大、更具韌性、更有能力的夥伴網。此一轉變正在為「安全」書寫一個嶄新的時代——由共同願景所驅動、以共同原則為基礎，並以維護基於規則的國際秩序的集體承諾為根本。

「美國致力深化我們在印太地區的盟友和夥伴關係，並且取得了巨大進展。」他舉例，「我們正在架構一張『縱橫交錯的同盟及夥伴網』，日本及美日同盟在其中扮演核心要角，而南韓、菲律賓、澳洲、印度乃至北約也都是這張同盟及夥伴網的一分子。」

他說，「11月13日舉行的美日韓『自由之刃』（Freedom Edge）演習就是最新例證，展現出我們在聯盟夥伴關係方面的交流取得了豐碩的成果。從雙邊的『輪軸體系』轉向更靈活的多邊聯盟及夥伴關係網絡，增強了我們履行承諾的能力——美國依《台灣關係法》承諾要維持足夠的能力以抵抗任何可能危及台灣安全的脅迫。」

谷立言表示，安全還有另一個至關重要的面向，那就是經濟安全。多虧了大家的努力，台灣成為了世界科技重鎮，在全球供應鏈中扮演著關鍵角色。台灣的尖端半導體是全球經濟的命脈，從汽車到iPhone到電腦到心律調節器，各式各樣的商品都少不了半導體的應用。台灣生產的先進半導體和晶片，對防衛能力來說也同樣不可或缺，包括次世代戰鬥機與無人機、衛星及導彈（大陸稱導彈）系統。

他指出，然而，推動繁榮的晶片，也可能被用來武裝我們的敵對勢力。這正是中共實施軍民融合戰略並極為激進地提升人工智慧、量子科技及先進晶片製造等能力的其中一項主因。而這正是為甚麼實施出口管制及更廣泛的經濟安全措施對於維護和平如此重要，也是為甚麼台灣必須扮演好自己的角色，確保這些管制與措施正確落實。

「我們推出的政策並非以限制中共的經濟發展為目的，也不是要損害美國、台灣或其它地方的企業之商業利益。」谷立言表示，「但我們也必須下定決心，知道實施針對性出口管制的短期成本，遠低於允許中共獲得關鍵科技的長期代價——這些科技可能用於威脅我們的安全及整個區域的和平。」

谷立言指出，台灣企業在先進科技與製造業的許多關鍵領域都佔據主導地位，因而成為了中俄這類國家的頭號目標，「這些國家正試圖削弱我們嚇阻衝突發生的能力。無論是透過網絡盜竊還是非法轉出口，這些國家將無所不用其極地獲取其防衛工業發展所需的關鍵科技。」為了堵上這些漏洞，「我們希望在業界打拚的各位成為我們的合作夥伴，這也是為甚麼我們將專業人員派駐AIT，協助相關機構及公司了解如何遵守我們的出口管制要求。」

理念相近國需在防衛工業生產及相關產業方面更緊密地合作

他表示，「最後一個與安全相關且我們認為能與工商協進會及其會員合作的領域，是防衛及軍民兩用工業合作。世界各地的軍備需求日益增長，這意味著理念相近的國家需要在防衛工業生產及相關產業方面更緊密地合作。」

「今年10月，美國、日本及近12個其它政府宣布成立『印太產業韌性夥伴』（PIPIR），這個全新的全球性聯盟的宗旨，是要在印太地區本地找到新的供應來源，並探索共同生產及共同維護的新契機。『印太產業韌性夥伴』具有巨大的潛力，能強化我們防衛關係的效能與持久性，並創造經濟上與戰略上的各種雙贏局面。」谷立言說。

谷立言指出，「我們能以台灣出色的民用製造業與科技產業為根基，建立同樣出色的防衛工業基礎。我們當今如此仰賴的各種電子設備，都有賴於台灣的供應鏈才得以生產問市。而現在，這條供應鏈可以扮演舉足輕重的要角，既能滿足防衛產業的直接需求，也有助於我們減少現有供應鏈弱點的努力。」

他說，今年9月，AIT及美國商務部國際貿易管理局安排了一個台灣無人機系統及無人機反制系統產業發展代表團訪台。多家美國公司得以藉此機會來台探索市場發展的機會，滿足台灣及世界各地對無人機及無人機反制系統的需求。有鑑於無人機系統可能有供應鏈上的疑慮須解決，也可能有安全漏洞上的問題要克服，由可靠夥伴，像是台灣，供應的無人機系統產品需求正在迅速成長。美國與台灣在應對這項挑戰方面格外具有優勢。