今年以來，中共已經通報三批「毀林毀草」問題，包括「毀林開墾」問題，上百人被追責。關於林地與耕地之間的傾向，中共政策近幾年來一直在調整與變化中。這種頻繁變化使農民不僅受到巨大損失，而且無所適從。

據中國媒體9月25日報道，中共國家林草局前一日召開「全面加強林草資源保護」新聞發布會。該局資源司司長劉克勇在會上通報了10宗有關「毀林毀草」的典型問題，其中近半為「毀林開墾」問題。

通報中提到的毀林開墾問題包括：湖南省臨武縣在實施耕地開發項目過程中，開墾林地110畝（7.3公頃），造成山體破壞，加劇水土流失；吉林省舒蘭市朱某開墾林地104畝（6.9公頃），用於種植玉米、紅小豆等農作物，原人工胡桃樹林幾乎全被毀壞；內蒙古赤峰市巴某，毀林開墾73畝（4.9公頃）用於種植西瓜，原林地內植被全部被毀壞。還有黑龍江省宋某等人，在承包的宜林地上先是用了九年時間造林277畝（18.5公頃），但是自第十年起開墾了其中111畝（7.4公頃）林地用於種植菜豆。

通報中提到，上述四宗案例都發生在2022年春季之後。其中有三宗都是由個人擔責。

本批毀林毀草問題通報，是中共國家林草局今年通報的第三批。據劉克勇介紹，今年5月以來，已公開通報了兩批20個典型問題，其中包括經營性項目違法佔用林地草地、毀林開墾以及非法採伐等三類問題。通報共涉及17個省份，超過中國半數以上省級行政區，並非個別地區的問題。

被通報的相關方將受到查處。通報稱，截至目前已累計採取刑事強制措施22人，處以罰款2,203萬元（315萬美元），收回林地、草地2,646畝，追責問責146人。目前還有一些問題在查處中。

關於土地要「林地」還是要「耕地」的問題，中共政策在最近幾年一直在變化。

政策一度變化

1998年長江特大洪災之後，為了應對水土流失、洪澇等問題，中共中央次年做出「退耕還林還草」的決定。這一政策實施了二十多年。習近平2012年上台後，在各類場合也多次提及退耕還林。

但是這一政策在2020年開始發生變化。中共國務院當年9月發布《關於堅決制止耕地「非農化」行為的通知》。該通知明確了「嚴禁」違規佔用耕地綠化造林等六種「非農化」行為。

在2022年的中共「中央一號文件」中，歷年都出現的「退耕還林」四個字完全消失。文件轉而強調，「嚴厲查處違法違規佔用耕地從事非農建設」，「強化耕地用途管制，嚴控耕地轉為其它農用地」。

中共中央一號文件，原指中共中央委員會、中共國務院每年發布的第一份文件。由於大多數一號文件均以農村農業問題為主，因此成為中共農村問題的專有名詞。

在2022年3月的中共「兩會」上，時任農村農業部部長的唐仁健在回應記者時稱，「林地、園地、草地」，「要逐步讓它回歸到種糧食」，對此將採用行政手段、法律手段以及經濟手段。不能光發文件、開會議、喊口號，一定要採取「更嚴厲的硬措施」。

對於這一前後矛盾的政策，官方想方設法為其自圓其說。中國林業協會的一篇文章稱，「從退耕還林到退林還耕，不是瞎折騰」，是由於「外在形勢在變化」，所以中央的政策也要跟著進行調整。

時事評論人士王赫9月29日對大紀元表示，中央的政策一旦調整，下面就會面臨很多利益衝突，很多矛盾其實是中共中央政府和地方政府在博弈。按道理農民是最無辜的，政府行為造成的損失不應該由農民來承擔，可是涉事農民不但沒有得到補償，很多時候還成為「背鍋俠」。

政策再度變化

2023年習近平獲得第三任期後，「退林還耕」在中國大地上被全力推進。

去年4月，中共自然資源部向全國範圍發布「規範林地管理邊界」通知。該通知稱，以第三次國土調查（2019年底）為基礎，農民在承包經營的耕地上種樹的，要恢復為耕地。林草主管部門無需辦理林地審核審批、採伐等手續。

隨後，數以萬計的農業綜合行政執法大隊（俗稱農管）人員下鄉暴力執法。各地頻頻出現毀林、毀果園、毀經濟作物的現象，不分樹種、樹齡一律斬草除根，退林還耕如火如荼般地在中國各地進行。

中共官媒多次強調，要保住「18億畝耕地紅線」（18億畝等於1.2億公頃）。因此各地除了「退林」之外，還填坑平塘、規範豬圈、拆除違規農宅等。在農民的強烈不滿下，多地都出現農管搶奪農民牲口、碾壓果實、搶走各種物資，甚至拆屋扒房等現象。

為了實現「還耕」目標，中共還準備在廣大地區推廣在山上種植水稻，即所謂的「水稻上山」項目。中國工程院院士朱有勇聲稱，水稻上山很受農民歡迎，2022年雲南推廣了50萬畝（3.3萬公頃）。

但是這一違背農業規律的說法受到廣泛質疑，因為水稻只能在水源充足的平原或低海拔地區種植。即使不計成本的在小範圍山地上試驗成功，也不具有廣泛的商業價值。

網易的一篇文章說，毀掉山林草地等植被，彈指一揮間就能辦成。但是想要重新造林，再去恢復和治理生態，卻是極其艱難的，通常需要幾代人的努力，才能彌補。

文章還提出三個問題：當梯田變成了光禿禿的山坡山崗，風吹黃土揚，梯田沙漠化，這樣的地讓農民怎麼種？在雨季來臨的時候，原來的植被破壞了，山上的洪水下洩，誰能抵擋得住？洪水泥石流填滿河道後必然氾濫，如果沖毀村莊家園，沖毀農用設施，住在山下的農民該怎麼辦？

在廣泛的質疑聲與巨大的民怨壓力下，官方態度再次發生變化。

去年6月，中共自然資源部發布「在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知」。通知稱，嚴禁不顧農民意願強制復墾復耕，杜絕不顧農業生產實際，拔苗砍樹、填坑平塘等「一刀切」行為。

通知還稱，禁止在嚴重沙化、水土流失嚴重、生態脆弱、污染嚴重難以恢復等區域開墾耕地等。

今年通報的三批「毀林毀草」問題，上百人被追責，就是在這樣的背景下所產生的。

前北京律師、加拿大民陣主席賴建平9月29日對大紀元表示，農民承包了土地，按理說應該想種甚麼就種甚麼，可是實際上他們根本沒有自主權。另一方面，中國不是法治而是人治社會，黨官意志高於一切。中共的很多政策都是當權者「一拍腦門」就想出來了，它可以朝令夕改，無法預測，所以民眾根本無所適從。@

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