23條火速通過 清一色立法會淪橡皮圖章

從1月30日起，港府展開《基本法》23條立法僅一個月的公眾諮詢，昨日（3月19日）《維護國家安全條例草案》在立法會通過，3月23日刊憲及正式實施。這是繼《港區國安法》後，又一個掛上「國安」之名，限制港人自由的法例，且僅用一個多月，即在清一色支持政府的立法會議員的全力配合下通過。若只計算在立法機關走過的程序，自3月8日草案立法會首讀到三讀通過，僅用了12天。

是次立法之快，從保安局局長鄧炳強於19日的發言可見一斑。他稱，《基本法》23條立法的《維護國家安全條例》法案委員會，在一星期內進行22次、共44小時密集式會議，連同相關小組委員會的討論，審議時間合共近50小時。

今次23條立法，在《港區國安法》下，加上民主派聲音被從立法會完全清除，除了極少數人或團體公開提出反對或質疑意見，民間的討論過程已經遠遠不及2002年首次提出23條立法時。

法案委員會39小時完成審議181條文

按照香港的立法程序，法案先要刊憲，再提交立法會首讀。是次23條立法，刊憲、首讀及二讀，同於3月8日完成。當日立法會主席梁君彥表明，前一日收到特首李家超致函，建議儘快召開特別立法會會議，進行首讀和二讀。梁更稱，過去27年香港未能完成憲制責任，就維護國家安全立法，對第七屆立法會「能肩負起這個歷史任務」，「感到光榮，亦責任重大」。作為議長，明確就待議法案表態，在過往繼承英國西敏寺議會制度的香港立法機關，非常罕見。

二讀後法案進入法案委員會審議階段。《維護國家安全條例草案》法案委員會以僅39小時的會議時間，在3月13日完成逐條審議共181條草案條文。政府聯同立法會為加快法案通過，保安局當晚即提交修正案，14日委員會即完成修正案審議。

沒有公聽會沒有議員提交修正案

值得一提的是，本次法案委員會並沒有就此重大法案，召開公聽會，邀請市民出席會議表達意見；同上次23條立法的做法大相逕庭（詳見下文）。

為再加快速度，保安局局長鄧炳強去信立法會內務委員會主席李慧琼，稱期望李支持他請求梁君彥，批准豁免所有通知期限制，將法案儘快提交立法會大會恢復二讀。內務委員會15日一致同意鄧的建議，並定下議員提交修正案的時限在16日中午前。

到16日中午限期，並無議員提交修正案，草案只有保安局提交的修正案。

立法會原定每周三早上11時召開大會。但是梁君彥決定在周二（19日）加開特別會議，由早上9時開始，議程只處理23條立法。原定19日舉行的行政會議，及立法會6個委員會會議都改期舉行，為23條立法「讓路」。

19日的會議恢復二讀辯論，每名議員可發言一次，時限為10分鐘。議員輪流發言，全部表態支持，發言時間大部份在5分鐘內。有報道指，議員們接獲「溫馨提示」，建議發言儘量不超過5分鐘，以爭取同日晚上完成立法程序。最終，草案如期在傍晚近7時，三讀通過。特首李家超隨即宣布，有關條例將於本月23日刊憲公布實施。

2002年僅諮詢已用3個月立法會曾開公聽會

這並非港府首次為《基本法》23條立法。回顧2002年提出的立法草案，公眾諮詢同過往重大法例一樣，為期3個月。相比之下，今次公眾諮詢僅一個月，並在諮詢結束後3周內完成立法，反映香港已經變質。

上次就23條立法時，政府在2002年9月宣布公眾諮詢3個月，12月結束。當時不計簽名反對立法的人數，只計算意見書，得出百分之67.5的人支持立法。但如果計算簽名，則有百分之60.2的人反對。

港府無視第二輪諮詢的民意，在2003年2月將《國家安全（立法條文）條例草案》提交立法會首讀及二讀。

當時的《國家安全（立法條文）條例草案》委員會，從2003年3月開始，舉行了29次會議（56節會議，每節兩小時），曾與110個團體或人士會晤，並接獲由另外53個團體或個別人士提交的意見書。

但期間經歷官員硬銷法案惹來反感，及政府處理沙士疫情不力，法案計劃在7月初恢復二讀及三讀前夕的「七一」，引發50萬人遊行反對，是自1989年香港人聲援大陸民運後最大規模的遊行。

群情洶湧，時任行政會議成員、自由黨主席田北俊在7月6日辭去行政會議成員職務，代表自由黨不支持立法，法案無法在立法會通過，時任特首董建華決定將條例草案二讀押後。

同月16日，主理立法的保安局局長葉劉淑儀請辭。董建華在9月5日宣布撤回《國家安全（立法條文）條例草案》，並表示何時再立法沒有時間表。

23條立法終成為歷任特首的燙手山芋，直至2020年中共強行訂立《港區國安法》後，民主派主要人物皆被收監或官司纏身，港府才將之再提上日程。

立法會淪橡皮圖章

立法會能夠配合政府，極速通過法案，除了主要反對力量在《港區國安法》訂立後被肅清，及其帶來的寒蟬效應外，同中共所謂「愛國者治港」下「清一色」的立法會亦高度相關。

2021年，中共繞過《基本法》訂立的程序，以「完善選舉制度」為名，強行修改香港選舉制度，引入審查候選人機制，加諸全面審查香港各選舉候選人資格。

下表顯示，自從民主派2020年底總辭及中共改變香港選舉制度，2022年上任的新一屆立法會由「清一色」經當局篩選的人選上任後，通過政府法案的數字大增，平均需要審議的時數亦大減。

今年立法會會議審議法案數據
會期	2017—2018	2018—2019	2019—2020	2020—2021#	2022*	2023
政府當局提交法案	23	20	18	38	25	37
通過的政府提交法案	27	17	22	46	17	32
會‍議次數	42@	36	30^	49	33	34
會議總時數	520	383	406	342	264	313