近日,北京、河北發生嚴重洪災,中共領導人習近平承認造成重大人員傷亡。洪災背後的「海綿城市」建設問題再次引發關注,又一面子工程穿煲。

水利專家王維洛直言,大陸所謂「海綿城市」,成為洪災中製造人禍的工程。大學研究員許洪章表示,海綿城市的構思並非排水優先,無法應對暴雨導致的洪災。

資深工程師黎廣德認為,大陸工程技術「絕對不弱」,但計劃實行時牽涉到「政治掛帥」下的中國整個體制問題。香港雖在排水系統等工程方面,比大陸城市好,但香港面臨未來海平面可能上升的問題,海岸有水浸危機。

「海綿城市」在鄭州北京失效

旅德著名水利專家王維洛8月2日接受本報採訪時表示,海綿城市是利用西方國家排水的一個新的排水理念,就是要儘量地利用自然,實現河流的重新自然化。

比如說把城市的停車場、很多馬路,重新鋪上鵝卵石或磚石,或透水的物質,家庭的雨水儲存系統,城市的低地,就是滯留洪水的過程。

「關鍵的一點就是大家自發的,家裏原來停車的地方,地上面都是水泥的,你去把它變成草地和石頭間隔在一起的,就是說你的停車場是能透水的,而且是很便宜的。」

他表示,但是理念到了中國就變了,「2013年就被習近平拿去了,提出海綿城市。鄭州花了400多個億建海綿城市,但沒防住去年的洪水。」

習近平在上任第一年2013年12月,在《中央城鎮化工作會議》中強調:「提升都市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮更多利用自然力量排水,建設自然存積、自然滲透、自然淨化的海綿城市。」習還曾提到,通過「海綿城市」建設,城市70%的降雨將就地消納和利用。

不過根據中共國務院數據,2021年7月17日至23日,河南水災導致死亡和失蹤398人,其中鄭州市380人,直接經濟損失達人民幣1,200億元。而且國務院調查組後來認定,當地官員瞞報了實際死亡人數。

中共2016年宣布鄭州成為河南省的海綿城市試點城市,而本次北京水災重災區門頭溝則於2019年啟動「海綿城市專項規劃」。

中共官媒曾報道,截至2021年底,北京市建成區範圍內「海綿城市」建設達標面積佔比近三成,共建設海綿項目5,237個,重點項目可實現85%的降雨就地消納利用。

海綿城市並非排水優先

澳洲國立大學(The Australian National University)自然科學學院博士後研究員許洪章對澳洲廣播公司(ABC)表示,北京近年致力於建置海綿城市的洪水管理系統,原始設想是既可避免洪災,又能有效收集雨水並補充地下水,鄭州的經實際驗證,這個策略不太好,因海綿城市的構思並非排水優先,而是強調利用環保措施收集排水,它無法應對暴雨導致的洪災。

許洪章說,最大問題就是因氣候變遷而生成的颱風或強降雨災害日益頻繁,並且越來越強烈,海綿城市就是不太好的想法。

他認為鄭州水災後,北京並未記取教訓。

2023年8月3日,河北省涿州居民在洪水中求救。 (Kevin Frayer/Getty Images)
2023年8月3日,河北省涿州居民在洪水中求救。 (Kevin Frayer/Getty Images)

王維洛:「海綿城市」計劃慘變禍害

王維洛說,大陸所謂的「海綿城市」,成為洪災中製造人禍的工程。習近平說要把70%的降雨留在當地,把它變做資源,理想是好的,但是現實是殘酷的。

「中國的暴雨,你要把它70%留在當地,工程上做不到,代價太高。你就必須像倫敦,像東京,像芝加哥、慕尼黑,像科隆他們的一些設施,把水灌到地下去,讓它存在那裏,然後再給它化出來,儲存能力要有這麼大。技術上是可能的,但資金上(在中國)是不合理的,你拿不出那麼多錢來。現在你看到的洪水,70%留在當地消化,就把你們家全淹了。」

王維洛認為,許多理想的做法能否實施,需要很多人一起參與討論。但中共是強制性的,「政府官員如果不搞海綿城市,連晉陞考核的資格都沒有。」

「當時頒布海綿城市項目的時候,是國家發改委帶資金一起發的,它是帶著錢的,後來大家都進京跑項目,都跑海綿城市。它能搞到錢,就能搞項目,能搞面子工程,能把GDP給拉上去。比如像鄭州現在它的修河道不單是用水泥,它用花崗岩,這個錢就更多了。中國這兩年在水利方面的投資遠遠大於以前,主要是拉高GDP。」

王維洛還說,中共搞水利工程,只管做項目,不管效益,工程做完後事情就結束了,出了洪災就追加投資修整。但是它從來不想想,為甚麼會造成這個洪災?

中共央視網8月2日報道說,北京市氣象局記錄顯示,本次降雨天氣的降雨量極值為744.8毫米,是北京地區有儀器測量記錄140年以來最大降雨。

王維洛表示,這是官方卸責,說本次降雨為140年以來最大降雨,就完全變成自然災害了。

2023年8月2日,河北省涿州被洪水淹沒的街道。 (STR/AFP via Getty Images)
2023年8月2日,河北省涿州被洪水淹沒的街道。 (STR/AFP via Getty Images)

「海綿城市」實行涉中國體制問題

黎廣德於8月3日對本報表示,「海綿城市」有三個目標,「一個是減低水災的威脅,第二是解決不夠水的問題,包含把有限的水源儲存,第三是減低水的污染。」而建設「海綿城市」有兩個重要因素,一個是設計規劃,包括一些綠地、濕地的設計、增加蓄洪池等;另一個因素是有效的管理,包括不同部門的協調、提前防備等。

他表示,現在中國大陸所謂的海綿城市的整個概念,是針對氣候變化的挑戰。而在針對氣候變化上,大陸在過去其實已推行了很多不同計劃。2013年中國將「海綿城市」的理念納入國家戰略,又分別於2015、2016年確定兩批共30個海綿城市試點名單。

黎廣德指出,大陸提出海綿城市儘管已超10年了,但實際上在很多城市看不到明顯的效果。其中一個最大挑戰是,當設計規劃一個城市時,需要很多不同部門配合,但因部門的不同利益關係,出現不少失調情況。例如,很多城市要多收地來蓋房子,它往往就忽略海綿城市需要更多的綠地。

黎廣德直言,整個計劃牽涉到中國整個體制的問題,在城市規劃、城市設計、設置等方面都不到位。

他強調,如果從工程技術上來說,大陸工程師的能力絕對不比香港、東京弱。現在欠缺的是整個城市管理,變成一個政治問題。

「現在很多中國城市的市長,如果他們每天重點要學習習近平思想的話,他哪有空管甚麼海綿城市啊?」

「海綿城市」理念示意圖。(香港渠務署官網)
「海綿城市」理念示意圖。(香港渠務署官網)

無應對極端天氣能力

許洪章認為,如果北京不對海綿城市政策進行一些修正,增強應對極端天氣的能力,可能會有更多災害發生。

對於中共在應對氣候變化上的努力,黎廣德就表示,過去一段時間,大陸在國際氣候變化談判上比較積極,但近年一直採取很不合作、甚至是很破壞性的態度。「所以中國現在這個矛盾就是這樣,你要兩條腿走路才行,不能一方面搞甚麼海綿城市,但同時中國是最大的碳排放國,你繼續用煤炭,讓碳排放增加,氣候變化更快。」

他強調,實際上在這一次華北的水災已經表明,到頭來中國自己將變成一個最大的受害者。

香港排水系統相對有效

過去幾年,颱風暴雨侵襲中國南方,廣東多個城市包括澳門,市區都出現大面積水浸。但香港由於擁有較好的排水系統和防洪設施,大部份地區都未出現這些問題。有大陸媒體也稱讚,香港這個「海綿城市」在應對暴雨方面,值得中國其它城市學習和借鑒。

據署理發展局局長廖振新於2020年1月15日,給立法會上的書面答覆,為應對全球氣候變化,加強香港的防洪能力,渠務署致力強化排水系統。當中,在規劃排水系統改善工程及新發展項目時,渠務署會積極推動於項目中採用「海綿城市」概念的設計元素。

答覆亦說,「海綿城市」是一個現代化雨水管理的概念,以「順應自然,彈性適應」的方式模擬大自然水循環,遵循「滲、滯、蓄、淨、用、排」六個方針的整合防洪管理,令城市像海綿一樣,在下雨時能夠滲水、吸水、蓄水、淨水,並在有需要的時候把蓄存的雨水釋放並加以利用,最後才讓雨水排放。「海綿城市」概念的設計元素包括多孔路面、雨水滯留及處理池、蓄洪池、蓄洪湖及綠化設施。

不過,黎廣德表示,香港其實沒有真正應用海綿城市的概念,「它有時候用這個名詞,但根本不是這回事」。香港渠務署已制定一個降低街道積水氾濫風險的計劃,所以今年來建了不少大的蓄洪池,包括跑馬地、西區等地區。

他說,從水務管理上看,建大面積的蓄洪池是工程上很基本的基建,並無特別之處。香港其實擁有有利的條件,因為香港人口比較密集,只要去建設就可以很有效。香港亦有很好的工程師,根據一般的渠務工程原理去建設,要做到有效是不難的。

黎廣德指出,海綿城市的主要建設是綠色基建,香港其實沒有做多少綠色基建,沒有太多增加綠地等措施。反過來香港一直在很多事件上,不是採取綠色基建的策略,主要是採取水務工程的策略。

跑馬地地下蓄洪池。(香港渠務署官網)
跑馬地地下蓄洪池。(香港渠務署官網)

香港防洪設施無法處理海水上升

黎廣德補充,香港要面對的不是海綿城市那麼「窄的概念」,最終還是要應對氣候的變化。「香港在處理水位上升方面做得很差勁,水位上升不是蓄洪池能夠解決的事情,而是要做海岸防護基建。」他指出,香港對海岸防護的基建完全沒有啟動。

「香港是有很大的危機的,因為香港最貴重的物業都在海邊,將來水位一上升的時候,有些可能就完全沒了。」

他認為香港要建明日大嶼的人工島,是將風險增加的一個「很荒唐的規劃」,「將來水位上升的時候,它就會引發更多的問題和危機,這和要應對氣候變化危機的策略是背道而馳的。所以香港沒有理由花錢去發展明日大嶼。」@

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