有外交專家指出，目前中美交鋒最活躍的前線，並非台灣海峽，而是全球各地的外交會議室。談判桌上的結果，決定了美國能否保護國家利益與國際秩序。

周日（4月30日），前美國大使Kenneth C. Brill在《國會山報》（The Hill）上撰文指出（超連結），中美在外交上的競爭，決定了中共政權代表的專制規範，能否取代倡導人權和自由的規範，主宰全球秩序。

Kenneth指出，中美都增加了軍事投資，但攸關美國根本利益的，是二戰後建立的基於規則的國際秩序能否繼續存在，所以在外交領域上，雙方展開激烈競爭。

「在中美前線工作的是外交官，而非士兵。」Kenneth表示，中美正在各種國際與地區性組織間較量，爭取國際規範的主導權。

Kenneth認為，在21世紀的大部份時間裏，北京更重視多邊外交。當美國談論「轉向亞洲」時，中共正在轉向世界。

「在中共2014年的外交政策工作會議上，習近平主席指出，關乎未來國際秩序結構的鬥爭即將開始。在2018年的會議上，習近平呼籲，中國（中共）要引領全球治理體系的變革。」Kenneth寫道。

在這樣的戰略下，中國成為多邊開發銀行的第二大捐助國，也是聯合國常規預算和聯合國維和行動的第五大捐助國。2021年，在聯合國15個主要機構中，有4個由中共官員領導。中共還積極參與遠離亞洲的組織，如北極理事會等。

此外，中共還啟動了三個多邊發展行動，包括成立亞投行（AIIB）、擴大上合組織（SCO），以及推動一帶一路倡議（BRI）。

Kenneth認為，美國依然是全球領先的大國，是大多數國際機構的最大貢獻者，在國際組織中擔任的高級職位比北京更多。然而，「美國過去在外交上的不重視和失誤，為中國（中共）創造了多邊機會」。

他補充說，傳統上相較於多邊外交，美國更重視雙邊外交，然而「在未來幾十年裏，美國無法通過單打獨鬥或只與親密盟友合作，來推進國家安全利益」。

Kenneth認為，美國必須優先考慮與現有的國際機構和聯盟合作，維持它們的運作，並透過它們解決重大的跨國問題。

他舉例，2022年一位美國候選人成功擊敗了北京支持的俄羅斯人，成為聯合國國際電信聯盟（ITU）的秘書長，這是「一個良好的開端」。

「中俄希望ITU授權國家政府控制互聯網，而美國及其盟國則反對這樣做。」Kenneth說。

他強調，美國政府與國會需要合作，採取更多措施，阻止中共重塑國際秩序。

Kenneth建議，拜登政府及其繼任者，應每兩年向參眾兩院的外委會遞交一份報告。報告必須分析美國利益與現有國際秩序所面臨的挑戰，以及政府計劃如何應對這些挑戰，與相應的財政和人力支出。

Kenneth表示，當局應考慮美國外交學會（American Academy of Diplomacy）在2022年報告中的建議，培訓並支持美國外交官，讓他們投入多邊外交和國際組織。

「與全球經濟格局一樣，全球外交格局在過去30年中也發生了變化」，Kenneth說，「美國在經濟和外交上的競爭對手是中國（中共），還有其它許多需要定期接觸的地區權力中心。」

「無法通過雙邊途徑成功應對的跨國和全球挑戰，如氣候變化，也越來越影響美國的國家安全。」

文中引述了前美國國務卿舒爾茨（George Shultz）的形容：「外交就像園藝」。外交官越是關注問題和關係，越能防止雜草叢生，解決問題。

Kenneth說，未來許多年裏，美國政府與國會必須持續耕耘「國際秩序的多邊花園」，對抗中共重塑全球秩序的企圖。#

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