鍾原：中共頒「能上能下」新規 誰會倒楣？

9月19日，新華社發布了中共修訂的《推進領導幹部能上能下規定》，稱「重點是解決能下問題」。二十大在即，外界正關注誰「能上」，中共卻推出了誰「能下」的規定，刪去了原有的年齡條款，又增加了「提前退休」的內容，算正式打破了「七上八下」的規則。這意味著，可能有更多關鍵位置的官員會倒楣。確定誰「能下」之後，還要看誰「能上」；二十大人事安排的鬥爭公開化。

1個月內辦完調整手續為二十大而定?

2015年6月26日，中共政治局曾批准了《推進領導幹部能上能下規定》（以下簡稱《規定》）。2022年8月19日，中共政治局常委會議進行了修訂，9月8日中共辦公廳發布。

北戴河會議後，習近平、李克強各自外出考察；8月19日，中共政治局常委就開會討論《規定》的修訂版。這表明各派在北戴河會議上沒能達成最終妥協，二十大人事安排爭執不下，習陣營準備用強硬手段，決定誰「能下」。「能下」的應該是反習派人物，或擋了習陣營人馬上位的人。

中共黨媒沒有報道這次政治局常委會議，很可能內部發生了爭論，從8月19日到9月8日，新《規定》拖了近20天後才發布。8月30日，中共政治局曾召開會議，公布了二十大10月16日召開，十九屆七中全會10月9日召開。

9月8日，新《規定》正式在黨內發布，距離十九屆七中全會召開正好1個月。《規定》第七條稱，「調整不適宜擔任現職幹部」，「一般在1個月內辦理調整幹部工資、待遇等方面的手續」。

按照這一規定，習陣營大概確定了關鍵位置誰「能下」的名單。若在十九屆七中全會前完成這些調整，空出的位置可以在二十大上由習陣營的人馬及時填補。此舉打破了中共的潛規則，中共官員歷來能上不能下，可能平級調動、或明昇暗降，但一般不會的丟官、降職。

習陣營為了排除二十大人事安排的重重阻力，可能準備下狠手，至少是舉起了唬人的大棒，誰敢再發出異音，可能就會被加入「能下」的名單。

誰「能下」會波及到甚麼樣的人？

9月20日，新華社採訪中共中央組織部負責人，報道了「修訂頒布《推進領導幹部能上能下規定》答記者問」（以下簡稱《問答》），算是對《規定》的解釋。

《問答》稱，「推進領導幹部能上能下的難點是解決能下問題，主要是怎樣把那些存在一定問題、但還不到嚴重違紀違法程度的幹部調整下來」。

這個解釋很清楚，《規定》針對的官員沒有「嚴重違紀違法」，中紀委應該辦不了，但中組部可以辦，涉及的範圍看來要多廣就可以有多廣，想針對誰就可以針對誰。

《問答》稱，十八大以來，「在解決幹部下的問題上取得突破性進展」，「幹部隊伍整體上是過硬的」，但「有少數幹部不擔當、不作為、亂作為，庸懶散躺、推拖繞躲，嚴重貽誤事業發展」。

這段話很有些此地無銀三百兩的味道。既然已經「取得突破性進展」，繼續執行原有《規定》就好，完全可以等到二十大之後再修改。若仍有大量幹部應該「下」卻沒有「下」，表明過去10年的人事工作存在嚴重問題；若大多數該「下」的都下了，也就沒必要此時做文章。這次修訂當然是為了二十大的人事之爭，但不得不做些自相矛盾的解釋加以掩飾。

《問答》稱，新《規定》「鮮明亮出了幹部優與劣的尺規、上與下的準繩」，「推進幹部能上能下，不是為下而下，目的是激勵幹部在新時代新征程上忠誠履職」。

按照這樣的說法，10年來，中共幹部「優與劣的尺規、上與下的準繩」都不「鮮明」，眼看二十大了，才開始「鮮明亮出」，顯然有所針對，卻稱「不是為下而下」。最關鍵的當然還是「忠誠」，說白了，誰「能下」就看誰不「忠誠」。

《規定》第三條稱，「本規定適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關」；「列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）」、「國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員」。

反習派的官員應該都會人人自危，包括曾提出不同意見、或不同調、甚至表忠心不夠積極的人。二十大前重點涉及要調整的，主要應該是現任政治局常委、委員，還會包括擔任各部委、省、直轄市負責人的中央委員。

政治局常委中，除了栗戰書、韓正應該正常退休，趙樂際最可能被直接針對；李克強時常不同調，也可能波及；還有兩面人的王滬寧。汪洋一直在與習近平保持一致，似乎安全些，但若被評價為「不稱職」，也得「下」。如此一來，除了習近平，其餘六常委可能都會「下」。政治局委員中，若干習陣營看不順眼的人，大概也會「下」。

《問答》稱，「對此前規定的『調離崗位』、『改任非領導職務』的表述作了修改」，「增加了『提前退休』調整安排方式，明確符合提前退休條件的可辦理提前退休」。

未來的一個月內，外界應該會關注哪些人可能被「提前退休」。

誰「能下」的標準如何界定

《規定》列出了不適宜擔任現職的15種具體情形，其中有幾條很值得玩味。

情形（一）稱，「在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距的」。

換句話說，誰不聽話誰就可能「下」。各地爭相執行「清零」極端防疫政策，應該就是最好的詮釋，此時誰也不願為此丟官。

情形（五）稱，「違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是……任人唯親、拉幫結派……」。

「獨斷專行」、「自行其是」應該指違反了所謂的「黨內民主」；不過，新《規定》本身就是在人事問題上「獨斷專行」的一種表現。看誰不順眼，誰就可能「下」，今後再也沒人敢提不同意見，只有馬屁精最吃香。二十大的人事鬥爭，本就是在「拉幫結派」；新《規定》就是打擊反對派的一種手段；按照這一條，中共官員都應該「下」。

情形（四）稱，「不能堅持以人民為中心……」；情形（六）稱，「不嚴格執行重大事項請示報告……」；情形（十）稱，「形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的」。

2019年12月30日，武漢市中心醫院眼科醫生李文亮爆料不明肺炎傳染，卻被封殺，老百姓被蒙在鼓裏。湖北省、武漢市官員暗自將疫情上報了中央，但不允許公開，直到武漢被迫封城。湖北省委書記被免職，當了替罪羊，習陣營的應勇隨後取而代之，中共及時宣布「抗疫勝利」。所謂的「重大事項請示報告」、「以人民為中心」都是無用的謊話，關鍵還看是哪一派的官員。

2021年7月，河南鄭州發生水災，隧道瞬間被淹沒，地鐵淹死人，真相至今難以知曉。追查的結論包括瞞報死亡人數等問題，鄭州市委書記被撤職，但地處鄭州的河南省委卻被肯定，河南省委書記樓楊生脫身，他是習陣營的人。

2022年7月，河南村鎮銀行存戶在鄭州集體維權，現場標語要求徹查河南省委書記樓陽生，遭到中共鎮壓，樓陽生繼續安然無恙。所謂「造成不良影響」，其實因人而異。

極端「清零」封閉造成的傷害，屬於典型的「形式主義、官僚主義」，造成巨大「不良影響」；還有水災、旱災、地震、颶風等災害，以及維權、鐵鍊女、唐山打人事件等，都涉及人民生活，中央也都知道，最終還是被輕描淡寫，這些根本不會成為中共官員「能上能下」的標準。

情形（十二）稱，「配偶、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經商辦企業等」，「需要組織調整的」。

若真照此辦理，中共官員們幾乎都得「下」；但《規定》只會按「需要」調整。中共官員當官就是為了以權換錢，還要安排好後路，沒特權誰願意當官呢？所謂的反腐，只是不同派別重新劃分利益地盤罷了。

情形（十五）稱「其他不適宜擔任現職的情形」。

這意味著，上級官員可以隨時用不同的理由，把看不上眼的下級官員弄「下台」。只要組織部門「建議」、「組織決定」，「1個月內」就可完成手續。組織部門過去更多是提拔幹部，有不少實惠，現在也得當擋箭牌、得罪人了。