9月14日，在二度延審後，美國國會參議院外交關係委員會通過《台灣政策法》。該法案事關美國對台實質定位與台美關係的重大變化，例如，將台灣等同於「主要非北約盟友」，在四年內向台灣提供45億美元的國防援助（第五年再加20億美元），建立制裁制度以懲罰北京對台灣的任何敵對行動等等。

這被視為1979年以來，最全面重整美國對台政策的法案。當前，中共對台威脅大幅提升，台海陰雲密布；美、台內部在如何應對上頗有分歧，《台灣政策法》的立法前景尚存變數。本文就此做三點分析。

第一，國會內部以及國會與拜登政府就《台灣政策法》達成一致，困難猶存

《台灣政策法》應屬兩黨共識，其主要發起人分別是參議院外交關係委員會主席、民主黨議員梅南德茲（Bob Menendez）和共和黨參議員格雷厄姆（Lindsey Graham）。兩人是中共的長期批評者，2022年4月訪問台灣後，6月即提出該法案。

現在的問題是，議員在幫台灣方面比白宮走得更遠。雖然，梅南德茲強調，法案不會改變美國目前對台政策，而是更清晰傳達美國協助台灣的意願，包括在國際空間等諸多面向；但是，恰如台灣學者所稱，《台灣政策法》是「最清晰的模糊」（the most clear ambiguity），「距離徹底動搖『戰略模糊』還差一小步，那一步就是把台灣主權象徵推到極致。」而拜登政府仍希望維持對台政策的「戰略模糊」，其中包括顧慮到中共的反應。白宮也一直在做國會的工作。

例如，9月7日，總統安全顧問沙利文公開出面說，「關於我們如何加強對台灣的安全援助，該立法中有一些內容非常有效和有力，這將改善台灣的安全。」但是，「還有其它一些內容讓我們感到擔憂。」9月13日，白宮國家安全發言人科比（John Kirby）表示，政府正在與國會議員就該法案進行合作。

這次參議院外委會通過的《台灣政策法》版本，相比原始版本，淡化了美台關係升級的論述。例如，不再直接賦予台灣「非北約盟友（MNNA）」地位，修改為「以MNNA盟友同等待遇」；將「授權」駐美機構更名改為「建議」；不再要求美國在台協會台北負責人的任命須獲參議院批准等。

即使這樣，參議院外委會表決中，仍有四名民主黨人和一名共和黨人投票反對。在接下來的參議院全院表決和可能的眾議院表決中，分歧可能會更加突出。該法案要在本屆國會通過、總統簽署，困難非小。

第二，本屆國會行將結束，《台灣政策法》不一定能及時立法，相關內容或納入2023年《國防授權法》

當前國會（第117屆）任期為2021年1月3日至2023年1月3日；並且，國會11月8日還將舉行期中選舉，10月和11月有一半時間休會，開會時間有限。立法的時間壓力很大。

而美國國會立法程序較長。《台灣政策法》在參議院外交關係委員會通過，下一步是參院院審議；同時，也須聯邦眾議院支持通過；參眾議兩院通過的法案版本還須一致（不一致須兩院協商同一版本，分別表決通過），才能送交總統簽署成為正式法律；而總統亦有否決權，被否決之法案須經國會兩院再分別以2/3多數通過，方能推翻總統之否決。若本屆國會來不及完成立法，則屆期不連續，須重走立法流程。

因此，若本屆國會追求完成《台灣政策法》立法，一則需要加快立法進程（眾議院目前尚未提出《台灣政策法》議案），二則需要拜登政府的合作。說《台灣政策法》「仍有重重關卡在前」，並不為過。

當然，本屆國會若考慮時間已來不及，亦可考慮將《台灣政策法》相關內容納入《2023年國防授權法法案》，在年底前由總統簽署生效。

第三，拜登政府立場是《台灣政策法》立法及其發揮應有效能的決定因素

雖然《台灣政策法》立法是在國會，但拜登政府的立場是個關鍵因素：不僅影響立法的內容和進程，更影響該法案（如果）生效後所能發揮的效能，因為如何執行在行政部門。

而拜登政府對台海形勢、對中共的政策立場，卻看似有所矛盾、猶疑不決。舉例而言。9月7日，沙利文在接受採訪時說：「我認為台灣周圍潛在軍事意外事件仍然是一個明顯的威脅。」既然「是一個明顯的威脅」，那就有力應對吧，《台灣政策法》就是一個極具威力的武器，用梅南德茲的話說就是該法案可以應對中共在《台灣關係法》實施約43年左右從未表現出的侵略方式。但是，拜登政府卻又顧慮這會惹怒中共，破壞防止美中滑向衝突或戰爭的「護欄」，於是對《台灣關係法》多有意見，慾磨其鋒芒。

然而，這樣的「護欄」真的存在嗎？中共甚麼時候表示過存在這樣的「護欄」？這是不是拜登政府的一廂情願呢？這種心理難道不會被中共所利用嗎？

其實，中共對《台灣政策法》是恐懼的，一再向拜登政府施壓，力求打掉。8月23日，中共駐美大使秦剛赴美國國務院會晤美國副國務卿舍曼（Wendy Sherman））時，不顧美方約談重點在批評中共對台發動軍事演習，升高台海緊張，強硬向捨曼轉達北京態度，強調若《台灣政策法》過關，美中關係將面臨瓦解。

中共如此強硬，哪來的底氣呢？其實並非中共真有實力和決心與美國識破臉，硬碰硬來幹一場（否則，俄烏戰爭爆發後，中共為甚麼要那麼聽話沒有公開實質性援助俄羅斯呢？就是因為它看到美國會來真的，退回去了），而是它看穿了拜登政府的心理弱點，因而虛張聲勢，對拜登政府搞極限施壓。如果拜登政府不能識破中共的詭計，重新調整對中共、對台灣的政策立場，那就真會被中共唬住了，使《台灣政策法》的立法進程大受影響。

結語

2021年初，中共趾高氣揚高喊「東昇西降」；當時拜登剛剛就職，壓力很大，雖然美中實力差距尚大，但其在3月25日的首場總統記者會上，低調的說「中國（中共）的總體目標是成為世界領先國家、世界上最富有的國家和世界上最強大的國家——我不會因為這個目標而批評他們——但這不會在我的任期內發生，因為美國還在繼續發展壯大。」

不想一年多過去了，形勢逆轉，美中綜合國力對比態勢明顯向美傾斜。例如，9月2日，《華爾街日報》刊發題為 「一些經濟學家目前預計中國經濟規模不會超過美國」的文章稱：去年中國經濟增長急劇放緩，這促使許多專家重新考慮中國超過美國成為全球最大經濟體的時間，甚至考慮這種情況是否會發生。

美中綜合國力對比態勢的明顯變化，使拜登政府完全有條件調整對華政策立場，更加積極進取，深入區分中國和中共，協助中國人民解體中共，為海協兩岸共享和平、發展與繁榮創造前提，從這個角度就可視《台灣政策法》為一個良好的機會。現在的問題是，拜登政府抓住了嗎？#

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