分析：32國取消貿易優惠對中國的影響

12月1日起，歐盟、英、加等32國正式取消對中國的普惠制待遇。有專家認為這是西方在反制中共不公平貿易，同時也使中國經濟將經受向內轉型和疫情帶來的更大壓力。

中共海關總署10月28日發布通知稱，因歐盟、英、加等32國自2021年12月1日起，不再給予中國普惠制關稅優惠，海關不再簽發普惠制原產地證書（Form A）。中共官方宣稱，從多國普惠制「畢業」證明中國產品已具備一定競爭力。

普惠制（普遍優惠制度，縮寫GSP）是國際貿易中，發達國家（給惠國）給予發展中國家（受惠國）最惠國稅率基礎上的更為優惠的關稅減免。

普惠不同於最惠國待遇（MFN），後者是國際貿易中，締約國雙方承諾相互給予不低於現時或將來給予任何第三國的優惠。最惠國待遇原則是關貿總協定和世貿組織的基石。

台灣大學經濟學系教授林向愷認為這是理所當然，「首先，中共這些年一直自詡大國崛起，所以中國的產業和經濟實力使得西方不需要再給最惠國待遇。而且中國產品已經有了足夠的競爭力，已經不像剛開始時需要進行保護。」

「第二個就是，中共在人權自由上沒有貢獻。中共一直在破壞勞工和人權，包括破壞新疆人權。」他認為中共嚴厲管控中國社會，中國是沒有人權和自由的；而國際貿易協定都有對人權、勞工和環境的保護，各國實施的這些標準直接影響到生產商品的成本。

林向愷補充說，「中共在環境上也沒有貢獻，因為保護環境會增加生產成本，所以中國的低成本是以犧牲人權和環境為代價的。」

他相信西方國家是通過取消普惠待遇來警告中共，「這是一個手段，就是要告訴中共，你的所為已經破壞了世界貿易的公平。」

台灣經濟研究院研究二所副所長花佳正表示，「這些國家採取的政策是基於公平貿易的原則。」

他說，起初西方給中國優惠待遇，是期待經濟發展後中共能夠遵守國際貿易中的公平競爭，現在發現中共依然在搞補貼等不公平貿易；再加上疫情令世界加大了對中共的不信任，「所以各個國家開始更加重視相互間的信任，可以信賴的貿易夥伴，可以信賴的供應鏈。所以才會有這樣一個政策上的推動。」

台灣總體經濟學家吳嘉隆則直言，「就是要圍堵中共。」他說，現在已經證明了，共產黨沒有辦法解決貿易談判、貿易失衡和氣候這些問題。「沒有辦法談，也不打仗，那就圍堵你。」

美國於1998年把最惠國待遇改名為永久正常貿易關係，並將其適用於所有國家，除非法律另有規定。2018年美國政府指控中共長期實施不公平貿易行為和盜竊知識產權，並對進口中國商品加徵關稅。中共隨後對美國展開報復。雙方的最惠國待遇被打破。

據中共海關數據，自1978年普惠制實施以來，先後有40個國家給予中國普惠制關稅優惠；目前給予中國普惠制待遇的國家僅剩挪威、紐西蘭、澳洲三國。

關於取消普惠制待遇對中國經濟的影響，林向愷並不認為會遭受很大衝擊，「其實不會有太大影響，就是少賺一點。」

他認為中國經濟的未來可能要看轉型的結果，「過去中共也一直講要發展內需，而不是出口，因為中國經濟體量大，人口多。」「中國經濟從出口導向轉變成國內需求導向，如果轉型的速度不夠快，那當然會受衝擊；如果轉型成功，那中國經濟就可能渡過這一關。」

花佳正也認為，「短期內，中國經濟不太可能會垮掉。」他表示，中共是希望讓經濟軟著陸，所以一直在擴大內需、內循環，過去幾年中，出口對中國經濟增長的貢獻度越來越低；現在又提出雙循環和內需市場來支撐經濟增長。

而吳嘉隆相信關鍵在疫情。「短期內中國經濟不會受影響。因為疫情產生的轉單效應，國外的生產活動轉單到中國來，所以中國的出口表現不錯，轉單效應不會那麼快消退。」

他分析說，「然而，疫情常態化支撐中國經濟跟出口，這其實是一個很詭異的現象。所以中共可能會繼續釋放病毒，讓疫情一波接一波，讓歐美國家沒辦法恢復正常的生產。」

中美貿易戰曾經掀起全球產業鏈重構的風潮。花佳正也分析了全球產業鏈在中國的布局，他認為，「產業鏈並不是說撤就能撤，各國企業的情況也不同。」

花佳正表示，在大陸立足比較久的台商，可能會把一些新投資轉回台灣或放在其它國家，但並不會從中國連根拔起。

他觀察到日本企業亦是如此，「日本政府拿出一些優惠措施，鼓勵企業回流，但從中國大陸撤出的也不多。」花佳正解釋說，「因為供應鏈涉及到上下游廠商、當地人員、結構配合等，並不是說馬上就能找到替代。」「你投資得越多，時間越久，你要走就越不容易。」#

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