9月1日,中共實施其自訂的「海上交通安全法」後,引發國際社會關注。美媒引述觀察家們的觀點,似提出警告,認為隨後中共會進一步試圖控制其提出主權聲索的領土周邊船隻往來交通。澳洲國防部要求,中共提出海事法規必須符合國際法要求,澳洲將依從國際法賦予的自由航行權。

美國明言,拒絕配合中共非法海權主張,指新規嚴重威脅航行與貿易自由。此外,有分析認為,中共不斷立法鞏固其對東海、南海的控制,未來將伺機強力執行。另有觀點對實施新規實際效果存疑,認為其將與美國及周邊國家摩擦風險昇高。

給海上安全定新規 美媒:中共或將得寸進尺延伸規範

4月通過、9月1日實施的中共「海上交通安全法」中第54條宣稱,5類外國籍船舶進入中國「領海」應向中共當局事先報告,包括:潛水器、核動力船舶、載運放射性物質船舶,載運散裝的油類、化學品、液化氣體等有毒、有害物質船舶。此前2月,中共實施「海警法」。

陸媒9月2日報道,中共軍事評論員宋忠平聲稱,若是軍事船隻未經事先通知擅自闖入中國領海,將被視為嚴重挑釁,軍方將驅逐或採取更嚴厲措施,懲罰入侵者。

但該規定被指,與聯合國海洋法公約(UNCLOS)規範相悖,該要求引發國際社會高度關注。聯合國海洋法公約(UNCLOS)規範,「領海」是沿岸國基線起算12浬海域。原則上,包括軍艦在內的外國船隻,在不影響沿岸國和平、主權、違法或造成污染等行為下,可在領海「無害通過」(Innocent passage)。

另據美國《新聞周刊》8月31日報道:「觀察家們表示,北京可能隨後會進一步試圖控制它提出主權聲索領土周圍的民用與軍用船隻往來交通。北京聲稱對南中國海數以百計的海上地貌擁有主權,還聲稱對台灣及其外島以及位於東海日本管轄的尖閣諸島擁有主權。」

報道說:「中國海事局官網發表的公告,還包括一則意味更為模糊的附加條款,該條款適用於『法律、行政法規或中國國務院規定的可能危及中國海上交通安全的其它船舶』。該條款可能被延伸用來涵蓋所有中國(中共)不喜歡的外國船隻,尤其是軍事性質的船隻。」

拒中共定規 澳國防部:依國際法自由航行

作為中共的鄰國,澳洲國防部指出,中共的相關海事法規,必須符合國際法要求,特別是必需符合「聯合國海洋法公約」(United Nations Convention on the Law of the Sea,UNCLOS)。

《澳洲金融評論報》(The Australia Financial Review)9月2日刊登澳洲國防部發出給中共黨喉環球時報的書面聲明。聲明說,澳洲當局已注意到中國(中共)要求「某些外國船舶」在進入中國「領海」時要提供詳細資料。聲明強調,澳洲國防軍艦艇將持續遵照國際法所賦予的自由航行權利。

澳洲政府呼籲,涉及爭議各方均應依照「聯合國海洋法公約」和平解決紛爭。

報道重提,2016年國際法庭依據「聯合國海洋法公約」裁決,指中共並不擁有南海海域資源;但北京當局拒絕接受裁決,聲稱南海「九段線」範圍屬中共領海。

報道引述澳洲戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute,ASPI)執行董事詹寧斯(Peter Jennings)的話說,中共實施新修訂「海上交通安全法」,明顯是脅迫各國變相承認中共擁有南海控制權。

美國拒絕配合中共非法海權主張

此外,9月1日美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)在媒體簡報會上清晰表明,美國堅定認為所有國家,不論大小,均應在領海權上遵循一套全球通用規則。指以該規則為基礎,才能維持國際秩序。

普萊斯強調,美國從不避諱對相關事情提出抗議,很多時候也聯合盟友對抗中共非法過度擴張海權主張,他強調:「我們會持續這麼做」。

9月1日,美國五角大樓回應,指中共海上安全新規嚴重威脅航行與貿易自由。

五角大樓發言人蘇普萊(John Supple)回覆提問時說,「美國仍然堅定地認為,任何沿海國的法律或法規不得侵犯所有國家根據國際法享有的航行與飛越權利。」

「包括在南海的非法及廣泛的海上主張,對海上自由航行構成嚴重威脅,涵蓋航行與飛越自由、自由貿易與不受阻礙的合法商業及南海、其它沿海國家權益等。」蘇普萊強調。

分析:中共將見機行事 學者:安全法新規落實難

另一方面,美國之音9月1日報道,美國邁阿密大學研究中國外交與軍事政策、中美關係專家金德芳(June Teufel Dreyer)表示,與聯合國海洋法公約不相容的新法規,是中共當局最近一段時間以來一直在做的「一個邏輯的延伸。逐漸不斷提出立法來鞏固它對東中國海與南中國海的控制。」

「二月通過海警法,授權中國海警可在某些情況下對其它國家船隻開火。現在又說要禁止其它國家船隻進入,除非它們事先知會運載的是甚麼,這是進一步收緊限制。」「以前從沒聽過『管轄海域』這一概念,顯然比領海、毗連區更寬泛。換句話說,中國(中共)當局在擴展它所說的它可以管制的領海。中國海事局根據這一法規可以自行規定不可通行的區域,這就干預在印太地區航行自由。」

「新發布這些海事法規仍然是(2013年11月中共宣布)東海防空識別區(規定)的一種延伸。人們注意到民用飛機還是遵從該防空識別區的規定。」金德芳教授分析:「我的猜想是,中國最初將不那麼強力地執行。但後來要看它是否跟日本、美國、台灣有甚麼過節,就會強力執行。就會說:法規生效已久,你們明知故犯,所以受到懲罰。」

此外,陸媒9月2日引述德國之聲評論報道,外界認為中共的新法規意在收緊對通過中方所謂「管轄海域」的外國船隻的控制;但對實際效果存疑。

中國人民大學國際關係問題學者時殷弘承認,要落實中共的新法有難度。他認為,與中共在東海、南海有領土爭議的國家、英美不承認中國(中共)單方領土聲索的西方國家,均不會遵守。

另據香港《南華早報》報道,新加坡拉惹勒南國際研究院(The S. Rajaratnam School of International Studies)研究員Collin Koh分析,新法旨在強化中共對領海的立場,將會使其與其它爭議方發生摩擦風險昇高。美國等大國不會遵守該新法規。

與此同時,中共在東海、南海與日本、越南、菲律賓等國的海洋權爭議持續不斷;美國、日本、澳洲、法國、英國、德國等對爭議海域的自由航行表示關切,通過派遣軍艦航行等方式表達對中共所謂安全新規的態度。

目前,澳洲皇家海軍兩棲攻擊艦坎培拉號(HMAS Canberra)、護衛艦安扎克號(HMAS ANZAC)正展開澳洲國防軍(ADF)「印-太奮進部署」行動。剛結束在菲律賓海域8月26至29日舉行的美、印、日、澳「四方安全對話」(Quad)年度「馬拉巴爾-2021」(Malabar 2021)聯合軍演。

據台媒自由時報9月2日報道,未來3個月內,該2艘艦艇將在東南亞進行演習,11月返澳。目前澳洲政府並未公布2艘軍艦是否將通過南海。

8月1日,英國航母艦隊航經南海前往日本進行聯合演習。德國「巴伐利亞」號巡航艦8月初啟程前往亞洲,將在停靠澳洲後穿越南海。

法國海軍將加入2022年澳洲「護身軍刀2023」聯合軍演,加強太平洋海域合作。

此外,據「金融評論」報道,8月30日,澳法外長、防長舉行首次2+2會談。會後在聯合聲明中強調台海穩定,反對破壞南海穩定或脅迫行為。@

 

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