中共總理李克強近日在經濟運行會上表示,中國就業形勢依然嚴峻,須推動勞動密集型行業的發展,來吸納就業人口。這是李克強一年多來第三次提到吸納就業人口。據估算,中國的失業率遠高於官方的數據。

8月16日,李克強說,中共十四五發展計劃(2021年到2025年)期間,就業壓力依然很大,而主要的解決辦法就是發展勞動密集型行業。

在一年前,中共國務院就提出了要發展勞動密集型產業,以便為進城的農民工就業提供機會。在2021年7月的國務院會議上,李克強又提出要通過提供權益保障來幫助農民工在城鎮就業,先在勞動力密集的出行、外賣、即時配送行業展開試點。到8月16日,李再次強調保就業,發展勞動密集型行業。

勞動密集型產業通常是指生產中主要依靠大量使用勞動力,而對技術和設備的依賴程度較低的產業。一年前提出這個發展方向時,有很多人提出質疑,這是不是一種倒退?

去年7月28日,中共黨媒新華網就發文說「重提勞動密集型產業絕非倒退」。文章說,勞動密集型產業對於吸納勞動力就業起到了重要作用。有研究顯示,以每一單位固定資本吸納的勞動力數量測算,勞動密集型輕工企業是資本密集型重工業企業的2.5倍,勞動密集型小企業則是大企業的10倍以上。雖然這些中小企業的工業產值不到全國總值的三成,卻容納了全國七成以上的工業就業人口,其中大部份都是農民工。

李克強一年來反覆強調要想辦法吸納就業,顯示出中國的就業形勢非常不樂觀。但是,當局公布的數據並未出現失業率大幅增加的趨勢。

根據中共統計局8月16日公布的失業數據,2021年7月份,全國城鎮失業率為5.1%,比6月份增加0.1個百分點。這個失業率低於去年同期水平,甚至低於疫情爆發之前2019年同期的水平。

此次,李克強特別強調當前要做好保就業工作,尤其是要促進高校畢業生和農民工的就業。

根據中國媒體報道,2021年中國普通高校畢業生規模達到909萬,在過去兩年中增加了75萬人,年均增量達到了2010年以來的最高值。而與此同時,受疫情影響,全國新增就業崗位減少,導致2021年的應屆畢業生就業形勢嚴峻。

另外,據分析,2020年有近76%的應屆畢業生去了企事業單位就業,而2021年這一比例下降到近57%,顯示政府單位對大學生的吸納能力已大幅降低。

再看農民工群體。根據中共統計局2021年4月底公布的數據,2020年,中國有超過2.85億的農民工。而當局在2021年7月公布的數據顯示,外來農業戶籍人口失業率4.7%,與上月持平,沒有顯示出失業增加的趨勢。

但是,李克強在2021年7月的會議上說,中國靈活就業人員達到了2億多人,其中大量是農民工,要通過提供權益保障來幫助這部份人在城鎮就業。所謂靈活就業,基本指工作不固定、到處打零工的狀態。

李克強的態度與統計局公布的數據之間存在很大的反差,那麼,中國真實的失業率到底是多少呢?

北京大學國家發展研究院院長姚洋去年12月接受騰訊網專訪時表示,中共統計局在2020年公布的失業率一直在6%上下,但是這個數據未統計非城鎮戶籍人口的失業。以他的學院在2020年6月底做的一個調查,中國的失業率高達15%,此外還有5%處於半失業狀態。以中國7億就業人口算,20%就有1億多人失業。

中國新浪網在2018年1月刊登了一篇署名作者「老蠻評論」的文章,文中提到,中共在統計失業率時,採用的基數中,將農村老年人口也計入了就業總人口中,這就大大降低了最後計算出來的失業率。

根據中共第7次人口普查公布數據,全中國15歲—59歲的人口為8.94億人。而2020年3月中共教育部公布的數據顯示,中國的在校高中學生和大學生分別為4,128萬人與4,183萬人。減去這兩部份學生人數之後,中國的適齡勞動人口為8.11億人。

另外,根據人口普查數據顯示,中國鄉村總人口數量為5.09億人,按照60歲以上老年人口佔比18.7%估算,鄉村60歲以上老年人口大約為9,533萬人。而根據中共人力資源和社會保障事業發展部的最新公報,2020年的全國就業總人口為7.5億人,減去9,533萬的鄉村老齡人口,實際就業總人口為6.55億人,與8.11億的適齡勞動人口相減,得出中國的失業人口約為1.56億人,失業率高達20.7%。

按照國際勞工組織的說法,發達國家和地區平均失業率為6.6%,發展中國家和地區平均失業率為5.5%,全球平均失業率為5.7%。總體講,失業率達到7%即可視為預警紅線。#

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