日前中共喉舌新華社公佈「十四五」規劃和建議,提到要「實施漸進式延遲法定退休年齡」,並且規劃養老保險要實現全國統籌。有媒體解讀,「實施」二字,標誌著延遲退休,將從設想變成現實。同時也更加深了大眾對養老金耗盡的擔憂。
學界和公眾對養老保險基金耗盡的擔憂一直存在。據中共社科院去年4月發佈的《中國養老金精算報告2019-2050》指出,隨著養老保險單位繳費比例和社保繳費基數的下調,未來幾年養老金很難維持當前的上漲速度,最後到2035年將耗盡。該報告說,「如果按照退休年齡60歲來算,到2035年最早一批80後也只有55歲,沒有到達退休年齡。也就是說,80後可能成為無養老金可領的第一代。
中共財政部8月報告顯示,今年上半年中國社會保險基金收入3.48兆人民幣,下滑15.3%,支出3.6兆元,上升6.5%,收支缺口達到1,200億人民幣。該報告預測,今年社保基金將首次出現5,000億人民幣缺口。
今年6月發佈的《中國發展報告2020:中國人口老齡化的發展趨勢和政策》預測,在「十四五」規劃結束的2025年,大陸65歲及以上的老年人將超過2.1億,約佔總人口數15%。到2050年,將接近3.8億,佔總人口比例的 27.9%。
按照聯合國的標準,中共正從「中度老齡化」社會(65歲以上老年人口佔比14%)邁向「重度老齡化」社會(65歲以上老年人口佔比30%)。觀察人士認為,中共的社會保障系統越來越不堪重負。
中共現行的退休制度是1951年制定的,男性年滿60歲退休,女職員年滿55歲、女工人年滿50歲可退休。據「德國之聲」報道,中共在2012年曾經提出過延遲退休的話題。這次中共將「實施漸進式延遲法定退休年齡」,意味著退休年齡的延後。目前討論較多的有兩種方案:一是統一男女退休年齡到60歲,再同時延長男女退休年齡;二是男女各自延長,女性延長步伐比男性快,最終統一男性和女性退休年齡。
此外,中共的「十四五」規劃也提出,在2035年之前實現基本養老保險全國統籌,在全國範圍內調整養老基金缺口,並擴大社會保險覆蓋範圍。專家認為,此舉只能短期緩解財政壓力,維護社會穩定,並不能解決長期的社會公平問題。預計今年會有較多省份的養老金當期收不抵支,大規模的養老金缺口已經出現。
據前中共人社部養老保險司司長聶明雋所言,養老保險的撫養比(在職人數/退休人數)逐年下降,從上世紀90年代5個人養1個人,下降到2018年底2.66個人養1個人。意味繳錢的人少了,領錢的人多了,如果持續下去,不採取積極應對措施,將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1,會對養老保險的可持續發展產生壓力和挑戰。
專家:權貴佔用資源過多
中國未富先老的社會壓力恐是中共政權另一枚未爆彈。據「美國之音」報道,美國南卡羅來納州大學艾肯商學院講習教授謝田表示,中國富足的水準還沒有達到發達國家程度,人口高齡化程度卻後來居上,原因在於中國的經濟結構存在很大問題。
謝田指出,一般談到的養老金問題是指城市居民。但中共對於機關幹部的養老,早已做了周詳的安排。退休金、養老金支付最高的,就是這些權貴階層。這龐大的官僚體系,每年都有這麼多人退休,要養活這些人,實際上對社會就是個不公平的負擔,超出其它正常國家的負擔。中共百分之零點幾的人,他們佔的醫療資源達百分之幾十,這種情況無疑加劇了養老金的負擔。
他認為,造成中國人口快速高齡化的另一原因是1970年代以來的1胎化政策。儘管2015年開放「2胎」,但生活成本節節升高,讓年輕夫妻不願多生育,造成人口結構畸形發展。再者,中國經濟近年下滑,武漢肺炎疫情爆發更是如此,中小企業或減產或關閉,本應繳納的「五險一金」 (養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、住房公積金)也銳減,導致社保基金缺口持續擴大。中國社保基金監管不完善,挪用、盜用的腐敗與違法案件時有發生,使基金不足、缺口加大的問題雪上加霜。@
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