【6.15有冇搞錯】楊潔篪蓬佩奧夏威夷談什麼？

有冇搞錯，6月15日。

中共政治局委員，主管外交事務的楊潔篪，將會去夏威夷，和美國國務卿蓬佩奧見面會談。很多報道說，兩個人會談中美關係。其實這是廢話，兩國會談，當然主要是談兩國關係。大家關心的，是夏威夷會談，具體會談甚麼內容？

中美兩國之間，現在有太多的問題，但就目前的局勢來說，基本的熱點問題就是3個，台灣、南海和香港。

有關香港問題我們談了很多次，這次咱們主要說一下台灣和南海。

首先，根據一般慣例看，這次會談，應該是中國提出來的。因為主動提出會談，一般都到對方的地盤去談。這個和黑社會大佬講數有些類似。選擇夏威夷也有意思，第一是非正式，不在北京或者華盛頓，第二是感覺是個中間的地點，北京不會太失分，第三，我覺得美國也不希望現在這個時候在華盛頓談判，因為美國本身的局勢也很亂。夏威夷大概是最平靜的地方。

第二，楊潔篪原來是外交部長，後來升任國務委員，主管外交。中國的國務委員相當於副國級，和蓬佩奧的級別對等。美國國務院，其實是主管外交和國際事務的一個大部門，和中國的外交部級別不同，對等商談，國務卿不能和中國外交部部長王毅談。楊潔篪2018年卸任了國務委員，現在是中共政治局委員，主管外交，雖然沒有政府職務，但和蓬佩奧級別對等。

時間呢？為甚麼在現在這個時間點，北京提出來要談？

最近發生了兩件比較大的事件。第一是香港，中國要通過人大為香港設立國安法，美國反應極其強硬。第二，是美國參議院軍事委員會通過了明年《國防授權法案》的草案，將提交參議院投票通過。

我們先談一下這個2021年度的《國防授權法案》。美國的《國防授權法案》，等於是美國明年的軍費預算。通常參議院和眾議院，會把一些方向性的政策加入預算法案當中，要求政府，尤其是軍方實施。

今年參議院軍事委員會通過的這個法案，繼續把美國軍事目標的重點對準中國之外，也在台灣問題上加強了。

新的《國防授權法》，預算總額達7,405億美元，這個數字比今年略微增加，2020年度美國國防預算總額是7,380億美元。新的法案裏，與台灣相關的部份放在「加強同盟與夥伴關係」的章節，強調了《台灣關係法》的承諾，支持深化雙邊的軍事關係。

新法案首度設立了一個「太平洋威懾倡議」（Pacific Deterrence Initiative），這個建議，等於直接向中共傳遞一個強烈信號，就是美國絕對不會從亞太地區撤退，而且會堅定捍衛美國在這個地區的利益。

因為新的法案目前未公佈詳細內容，但這些信號，足以引起中國的重視和憂慮。

譬如就現在透露出來的信息，法案中有專門撥款給美國海軍，增強美軍的遠程反艦導彈能力，目的是削弱「東方的進攻能力」。這個東方的進攻能力，目標非常明確，當然就是指中國。

所以，基本上，目前透露出來的這些信息，等於是美國強化在亞洲地區的軍事力量，目標對準中國，所保衛的美國利益，排第一的當然就是台灣。這是中國極為擔憂的問題。

關鍵是，美國將如何保衛台灣。

美國參議院軍事委員會在10日通過2021年的《國防授權法》草案。11日，參議院軍事委員會成員之一，共和黨的霍利（Josh Hawley）提出「台灣防衛法（Taiwan Defense Act）」草案，提出美國必須維持軍力，以阻止中國對台灣採取造成「既成事實（fait accompli）」策略。

這個所謂既成事實策略，是中共過去30年一直謀劃的一個統一台灣的武統方案策略。意思是，中共知道，如果出動軍隊武力統一台灣，美國必然會軍事介入，所以中共必須在某一個特點的時間段之內，用武力解決台灣，比如說100小時，72小時，還有說一天，就是24小時，拿下台灣。這樣，美國如何軍事介入，就必須強行登陸台灣，進行進攻作戰，付出巨大代價。中共的計劃是，這樣的話，美國人就只好承認「既成事實」，和中國談判。

大家知道，中共從來不怕談判，最喜歡和比他強大的對手談判。

中共過去發展各種武器，無論是海軍的潛艇、空軍的各類型戰機，或者是東風各種型號的導彈等等，都是以反介入為主要目標的，假想敵也都是美軍。

所以，霍利的這個台灣防衛法，就是直接針對這個問題的。他在法案中提出，在中共軍隊一旦動手的時候，美國軍隊應該有即時的反制能力。其實所有的法案的條文，都是圍繞這個進行的。

最簡單直接的，當然就是直接在台灣駐軍。所以霍利的法案直接提出來，美國應該在台灣駐軍，5萬人，還要有3個基地。把台灣和美國的軍事同盟關係，直接提升到和日本統一級別。

當然，如果這樣的話，中共軍隊再也不可能偷襲台灣了。

想一下，《國防授權法》草案推出，第二天霍利提出台灣防衛法，對中國來說，這是甚麼意思？真的還是假的？

所以楊潔篪提出要和蓬佩奧見面。台灣問題，當然，必須是排在第一位的。

霍利在「台灣防衛法草案」明確說，要確保美國履行《台灣關係法》義務，維持美軍阻止中國武力犯台、造成既成事實的能力。他在推特中說，他已提出「台灣防衛法草案」，藉以遏止中國帝國主義擴張，並「捍衛我們的切身利益與我們的夥伴＃台灣」。

根據霍利辦公室發出的新聞稿，該法案讓美國政府在中國共產黨持續建立充滿攻擊性的軍隊同時，依照《台灣關係法》履行其相關義務；台灣防衛法要求美國國防部維持能嚇阻中國入侵台灣的軍力，並規定其應就此事持續向國會報告。

草案的國會意見表示，如果中國能強迫台灣與中國統一，特別是透過軍事力量達成時，美國維護自由開放印太區域的能力將遭受嚴重損害，台灣命運與包括美國在內的印太國家命運緊密相連。草案認為，基於執行《台灣關係法》，美國須維持美軍阻止中國武力犯台、造成既成事實的能力。

草案也要求美國國防部長自明年開始到2026年，每年4月30日前應向國會軍事委員會提交國防部提升能力進度報告，藉此說明美軍阻止中國對台灣執行既成事實的能力評估，包括對美國核武力對中國武力犯台威嚇能力的評估。

霍利是美國參議院最年輕的參議員之一，今年不到40歲。2016年，他通過選舉，當了密蘇里州的總檢察長，2018年宣佈參加密蘇里州的參議員選舉，後來擊敗該州的民主黨參議員，進入美國的參議院。

霍利雖然年輕，但是共和黨裏面的新保守派，觀點非常接近特朗普，實際上他也被視為是特朗普的支持者。

美國和全世界其它地方一樣，都是政壇人物，但也還有資深資淺的問題。霍利其實算是一個剛入華盛頓政界的年輕人。一般來說，這樣的年輕人，不太會就一些改變國家的重大政策提出提案。所以，有些朋友認為，霍利背後，一定有一批老人在支持甚至策劃。當然，是否真的這樣，我們不知道了。

霍利的這個方案，提出來後，能否通過，當然中間有很大很大的變數。第一個障礙，就是在目前中美關係的架構下，這個提案是不可能的。因為美國和中國有正式的外交關係，但和台灣卻沒有，美國不可能在另一個國家裏面，在一個省駐軍建基地，而不經過這個國家的同意。這在法裏上無法行得通。

所以，唯一可能實行法案，就是和台灣建交。不管是同時承認中國和台灣，或者是與中國斷交然後和台灣建交，這都是一個驚天動地的事件。

中美上海公報，中方的說法是，美國承認了一個中國的原則。但英文的說法，是美國了解，海峽兩岸中國人都認為只有一個中國。

這個說法，對美國人來說是留有很大餘地的。就是說，如果海峽兩岸的「中國人」，不再認為只有一個中國了，或者是認為一個中國一個台灣了，美國絕對不會反對，美國也會「了解」的，對不對。

而且，就算是原來的合約如此，但隨著局勢的變化，合約本身也可能出現問題，會發生改變的。按照中國外交部的說法，聯合聲明和3個公報，都是歷史文件了。

所以，有關台灣的這些事情，算是中共目前最焦慮的問題了。

要斷交嗎？要承認台灣獨立嗎？這些，對中共來說，比香港問題更加緊迫，對習近平來說，也有更大的危險，對他黨內的地位，也有更大的挑戰。

這麼說吧，香港是當年鄧小平搞定的，經過兩三代，到習近平這裏雖然搞亂了，但香港沒有丟掉。但台灣不同，過去中共歷代領導人，軟硬兼施，胡攪蠻纏，反正是把時間拖下來了，沒有獨立，如果大陸經濟越來越好，慢慢就可以把台灣拉回大陸，這是中共內部很多人的想法。

但現在習近平上台之後，四處出擊，採取強硬的策略，香港不說，台灣也有可能脫幅而去，拿不回來了。這對習來說，是對他政治生命和政治地位的嚴重打擊。

當然，這都是如果出現最壞結果的情況。但如果可以避免呢？怎麼樣才能避免呢？所以就需要談了，楊潔篪這次只是去探風，要談妥，恐怕還要不少時間。

霍利的這個方案，有投石問路的效果。凸顯的，是美國在亞太開始採取進攻性的姿態。當然，最後中國需要討價還價的，很可能要做出讓步，以免美國短期內真的採取行動。這個讓步，可能就和香港很有關係了。也就是說，中國可能在香港問題上讓步，換取美國在台灣問題上不要過於進取。

所以，這是港人現在還不需要過於悲觀的原因之一。#