中美初步協議北京喘息空間小 未來路更難

對於北京來說，與華盛頓達成第一階段貿易協議帶來的喘息空間，可能只是曇花一現，且中共未來的談判之路恐將更為崎嶇。不論特朗普是否連任總統，中共將面臨更大的壓力，或須全面結構改革，才能擺脫關稅夢魘。

中美兩國上周五（12月13日）幾乎在同一時間各自宣佈達成初步協議，相對於中方的避重就輕，美國貿易代表羅伯特・萊特希澤（Robert Lighthizer）及財長史蒂芬・姆欽（Steven Mnuchin）表示，這是史無前例、具歷史性涵義的里程碑，邁出中美談判最困難的一步。

北京暫免全面結構改革壓力

目前雙方均未公佈第一階段的協議文本，根據美國貿易代表辦公室（USTR）公佈的概要，初步協議包括知識產權、技術轉讓、農業、金融服務、匯率、擴大貿易，以及爭端解決等七大項目。對照白宮貿易顧問彼得・納瓦羅（Peter Navarro）指出的中共七大宗罪，本次協議未納入傾銷及補貼等兩項重大議題。

納瓦羅11月初接受美國之音採訪時表示，中共必須停止七項結構性犯罪，即：命令中國企業盜竊美國知識產權、在華美國企業被強迫技術轉讓、中共政府控制的黑客破壞美國電腦系統、傾銷產品把美國公司擠出市場、對國企進行大量補貼、向美國輸出芬太尼和操縱匯率。

為維持經濟發展，中共不顧國際貿易規範，以不法手段取得最大利益。傾銷及大量補貼國企是中共以鄰為壑、謀取私利的不公貿易行為中的兩項，令貿易對手國不滿。

雖然本次協議未納入傾銷及補貼問題，中共暫時解除徹底結構性改革危機，但是北京並未獲得太多的喘息空間。

美方略勝一籌

萊特希澤表示，美方完成最困難的一步。根據目前公佈的談判結果，美國貿易代表出此一言，饒有深意。

除了促使北京同意進行知識產權相關議題的結構改革及部份市場開放外，華盛頓還獲中方同意在兩年內增購2,000億美元美國商品及服務，其中包括320億美元美國農產品。

此外，本項初步協議史無前例地裝了「牙齒」，納入美方要求的爭端解決機制，包括各層級官員的定期磋商程序，以公平、迅速的方法解決爭議，確保中方履行承諾。

萊特希澤周日（12月15日）接受CBS節目《Face the Nation》採訪時表示，執行機制還納入了90天觀察期，如果中方在協議生效後90天內未履行承諾，美方將採取必要的適當措施。

華盛頓方面，僅承諾暫緩原定12月15日實施的對近1,600億美元中國商品徵收的15%關稅，以及在第一階段協議簽署後30天內，將目前實施的對價值1,200億美元中國商品所徵收的15%關稅減至7.5%。另外，美方將維持先前對2,500億美元的中國商品加徵的25%關稅。

這項安排意味著，北京目前被美國加徵的懲罰性關稅，並沒有任何改變。如果明年一月未儘速完成初步協議的中譯及法律檢視工作，以及與美方簽署協議，1,200億美元中國商品的15%關稅，不會有任何改變。

至於美國對2,500億美元中國商品加徵的25%關稅，USTR在聲明中透露，這是美國在301調查後發現中方存在不公貿易所實施的制裁措施之一。

這意味著，美方現階段只同意不增加新的關稅，而是否取消現行關稅，取決於中方會否認真對待第二階段談判，並且承諾進行全面的結構性改革，取消不公貿易行為，以及是否履行第一階段承諾。

中共五月反悔露馬腳萊特希澤改弦易轍

今年五月，中美貿易談判幾達成90%之際，中方突然反悔，要求撤回大部份承諾，令美方大感意外。

專家推論，應對中共的出爾反爾，萊特希澤決定改弦易轍，不急於與中方完成全面性協議，配合美國大選時程，改採分階段談判方式，並且在初步協議成功地納入重要的執行機制，同時維持懲罰性關稅措施。

萊特希澤保有這兩個重要的措施，是十分精明的決策，不僅使美方在第二階段談判如虎添翼，同時可迫使中方同意結構改革。成為美方的有效措施。

對北京來說，初步協議只是苟延殘喘，並未減緩經濟消退壓力，明年一月還會面臨更大的挑戰。

麥格理（Macquarie）大中華區經濟負責人胡力（Larry Hu）上周六（12月14日）發表報告表示，中美在達成第一階段貿易協議後，取消新關稅措施，這可以減輕雙方交惡情況，但「不能使事情變得更好」。

戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）中國商務和經濟學高級顧問兼受託主席斯科特・甘迺迪（Scott Kennedy）上周五發表文章說，初步協議給北京喘息的機會，其仍得以保留重商主義的經濟體系，並繼續實行歧視性的工業政策，損害其貿易夥伴和全球經濟。

「雖然特朗普仍有可能改變路線並延長關稅，但北京至少由目前每天處於不確定狀態，獲得幾個月的喘息機會，至少在特朗普當前任期的剩餘時間內。」甘迺迪寫道。