聖誕節前，美國貿易代表羅伯特・萊特希澤（Robert Lighthizer）送給特朗普總統三份大禮——與北京達成初步協議、取得眾議院民主黨議員的同意，將通過美加墨自由貿易協定（USMCA），以及推動世貿組織（WTO）改革取得了進展。

萊特希澤2017年獲特朗普青睞就任貿易代表，首要目標是獲得民主黨對貿易協定的大力支持，重新平衡世界上中美兩大經濟體之間的經濟關係，以及推動WTO改革，制衡中國（中共）。

許多分析師認為，在美國民主、共和兩黨政治立場迥異的情況下，萊特希澤的優先事項是遙不可及的目標，然而本周的結果令他們感到驚訝。美國企業研究所（American Enterprise Institute）中國專家史劍道（Derek Scissors）表示：「在混亂的局勢中，人們很容易忽略了萊特希澤在對華事務上的一貫作風。」

史劍道分析，要與貿易夥伴加拿大及墨西哥達成USMCA並不容易，與北京的談判更難，但是萊特希澤採取了很好的對策，也就是：「儘快完成USMCA，並耐心等待中方。」

USMCA名為《美國—墨西哥—加拿大協定》（U.S.-Mexico-Canada Agreement），未來將取代長達25年的三國間《北美自由貿易協定》（NAFTA）。

中美協議

經過冗長的談判，12月13日，美、中宣佈達成長達86頁的初步協議，完成第一階段談判。兩國均暫緩實施原定12月15日生效的額外關稅，中方同意在未來兩年內增購2,000億美元的美國產品，其中包括320億美元的美國農產品。此外，北京對知識產權、強制性技術轉讓和貨幣等議題作出承諾。

萊特希澤12月13日在新聞發佈會上表示，預計明年一月中美部長級官員在華盛頓簽署初步協議，並且指出如何解決中美貿易衝突是一個長期性的問題，雖然初步協議沒有觸及很多的重大爭議，但是「達成第一份協議才是最困難的事」。

「沒有人認為我們可以完成我們現在達成的事，我們未來將看看是否可以做到。」他說。

對於北京是否履行中美初步協議，很多質疑者說：「等著瞧。」對此，萊特希澤表示，「這可能是一個明智的選擇。我們期望他們（中方）遵守自己的承諾，無論如何，它們都是可以執行的。」

不同於過去的中美雙邊協議，本項初步協議的最大特點是納入執行條款。根據美國貿易代表辦公室（USTR）的信息，該執行條款將確保不遵守協議的一方，將面臨關稅制裁或其它懲罰措施等後果。

USMCA

12月10日，在中美談判處於關鍵時刻之際，萊特希澤飛往墨西哥城，與墨西哥和加拿大簽署了一項貿易協議，修改USMCA部份條款，以獲得眾議院議長南希・佩洛西（Nancy Pelosi）的同意。

為了確保美國國會通過USMCA，萊特希澤運籌帷幄，成功地促成長期批評USMCA的多位關鍵人物在上周發言支持該協定，包括美國勞工聯合會—產業工會聯合會（AFL-CIO）總裁查德・特魯姆卡（Richard Trumka）以及民主黨參議員謝羅德・布朗（Sherrod Brown）等人。

多年來，萊特希澤一直倡導以工人為導向的貿易政策，這段經歷幫助他在談判桌上獲得對手的讓步，以及獲得對勞工條款要求更強有力的民主黨議員的認同。

WTO改革

美國部份貿易專家及政府官員認為，同意中國（中共）在2001年加入WTO是一個歷史性錯誤，美國為之付出的代價是數百萬個工作崗位和累計數萬億美元的貿易逆差。

萊特希澤上任後，積極推動WTO改革，包括開發中國家的定位、要求提高WTO監督職能的效率、阻止任命新的上訴機構成員等。

依WTO規定，每個上訴案件應由三名法官審理。上訴機構由七名法官組成，目前僅餘三名法官，其中兩名的任期應在2019年12月中旬屆滿。如果WTO成員無法就法官遞補案達成共識，屆時WTO上訴機構將面臨癱瘓危機。

12月11日，WTO上訴機構錯失遞補法官的時機，陷入癱瘓，無法受理新案件。對萊特希澤來說，這是一場勝利。

紐柯鋼鐵公司（Nucor Steel）前首席執行官丹・迪米科（Dan DiMicco）告訴彭博社，萊特希澤對特朗普政府貿易議程的核心議題做出了貢獻：NAFTA、中美貿易談判及世貿組織改革。

迪米科說：「萊特希澤是掌舵者，沒有他，這一切都不可能發生。」#

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