美國國會下設機構美中經濟與安全審查委員會(USCC)星期四(11月14日)發佈2019年度報告,指中共一方面對外顯露全球野心、挑戰現有秩序;而另一方面,中共卻因懼怕民主價值而全方位加大國內的意識形態管控,香港的局勢更凸顯中共對「兩制」的牴觸,同時也助推台灣認清形勢。

美中經濟與安全審查委員會在報告中向國會提出了38項建議,比2018年報告的26條建議在數量上有顯著增長,也反映出美國面對著更多來自中共的挑戰。

USCC主席白嘉玲(Carolyn Bartholomew)在報告發佈前對媒體說:「我們的著眼點當然是中國(中共)擴展它在國際舞台上的地位。我們面對經濟、戰略、外交和軍事等遍及廣泛領域的挑戰。當前是個有意思的時期,因為公眾和國會肯定會更積極地關注中國。」

USCC的建議沒有約束力,但通常其建議可為國會立法奠定基礎。過去幾年,USCC的建議已越來越多成為國會的對華關係重要立法。

中共擬建世界遠征軍 但作戰能力存疑

USCC的白嘉玲認為,中共的雄心已經遠超出東亞之外。她說:「通過『一帶一路』倡議,加強與俄羅斯的『密切夥伴』合作,建立世界級遠征軍,大力推動民用部門發展軍事運用並致力主導地月空間等,北京的意圖已經盡顯無遺。中國(中共)過去從來沒有如此公開表露其軍事野心。」

但同時她也指出,北京在這些方面的能力則仍令人存疑。

中共領導人今年已經清楚地表露出建立能夠支持其全球野心軍事力量的意圖。今年7月發佈的《新時代的中國國防》白皮書中,中共明確表示要到本世紀中葉把中共軍隊全面建成世界一流軍隊。

中美經濟與安全審查委員會今年稍早就此舉行的一場聽證會上,專家曾告誡,中共有意發展軍力,使其在實力、聲望和技術成熟度方面能夠比肩美國。

白嘉玲表示,美國必須嚴肅看待這些動向。她說,包括習近平在內的中共領導人深切關注中共軍隊贏取現代戰爭的能力,但至少短時間內,北京已敏銳意識到中共軍隊的短處,並希冀投入大量資源加以改進。

警惕中共的外太空戰略挑戰

報告特別提及中共還致力成為全球空間領袖,或威脅美國在空間和地球都享有的軍事、經濟和外交優勢。報告指出,中共在太空軍事領域已擁有反衛星武器,幾乎所有級別的美國太空資產都在其目標能力之內;其次中國在商用空間領域致力於成為全球領先者。這份報告建議制定新的全國空間戰略以應對中共對美國空間利益形成的挑戰。

報告針對中俄在戰略、經濟和軍事上加強關係提出告誡,稱協調的中俄軍事行動會對美國和盟國造成新的安全挑戰。報告建議對中俄與美國的競爭方式,和中俄形成的兩個陣線衝突對北約影響進行國家情報評估(NIE)做準備。

今年報告一個要點是中共軍民融合方面的努力,意在克服技術上的弱點並加快革新。報告指出,中國「民用」公司和軍方的重疊,可能加大其從美國研究者和公司當中尋求提供改進能力的可能。為應對這方面擔憂,委員會提出多項建議,包括更為密切地監控美國的商業和大學在兩用技術方面與中國的合作等措施。

報告還對美國日益依賴中國生物技術和製藥產品表示憂慮,並建議國會舉行聽證會,對美國製藥業的生產能力、美國對中國藥品及藥品有效成份的依賴,以及美國食品和藥物管理局的能力做出評估。

聚焦中美商業開放不對等

報告在美中商業關係方面提及市場開放長期存在的不對等:中國公司在美國經營遠比美國公司在中國經營更為自由。中國對外國投資進入中國市場設限,為中國公司創造不公平競爭優勢。在國內受保護的中國公司在第三國市場的競爭也持續得以強化。鑒於此,許多在中國經營的美國公司過去曾支持加深與中國的接觸,現在卻對其在中國市場拓展的能力越來越感到悲觀。

報告指出,中國在美國的直接投資和融資很常見,但卻鮮有人知中國公司在美國的營運狀況、管理,以及對更廣泛美國經濟的影響。中國在美國直接投資在2016年達到峰值後顯著下降,而相比而言,中國風險資本投資卻沒有顯著降低。美國的決策者仍然擔心可能有中共政府支持的風險資本投資接觸初期技術可能對美國國家安全和經濟競爭造成威脅。

要求在美上市企業披露跟共產黨的關係

USCC敦促國會通過立法,如果中國公司未及時提供該公司在中國業務的審計信息,則禁止其在美國交易所發行證券;同時要求尋求在美國進行首次公開招股的公司(編註:不限於中國公司)披露是否獲得中國(中共)政府的支持,與共產黨的關係以及曾擔任過中共黨內職務的公司官員信息。

「(我們的)目標不是關閉大門,而是確保(中國公司)它們合規、保護所有投資者。我們只想要透明。」委員會副主席克利夫蘭(Robin Cleveland)表示。

稍早,傳白宮討論中國在美國股市上市公司給美國投資者帶來的威脅問題。跟基於美國法規和做法行事的美國公司相比,在美國市場籌資的中國公司只需更低的審計等披露要求,對美國投資者而言,這是真實存在的威脅。

委員會建議,對於拒絕公眾公司會計監督委員會及時獲取與該公司在中國業務有關的審計工作文件,或不遵守《公平披露規定》有關規定、向所有投資者發佈重要信息要求的中國公司將不得在美國證券市場上市。

該委員會還建議國會通過立法,要求尋求在美上市的中國企業在首次公開招股說明書和年度報告中,需向美國投資者披露中共政府提供的直接補貼、贈款、貸款或低於市場利率的貸款等財政支持;以及公司內部設立黨委,以及是否有中共官員在該企業中擔任職務的詳細信息。

報告還要求,美國財政部、商務部和證券交易委員會編制一份有關美國投資者對中國債券和債務工具的所有權的報告。

中共對內進一步集權 全面掌控中國社會

美中經濟與安全委員會在今年的報告中還對中共對內竭力維持統治,對外擴展影響力的同時所面臨的內部和外部挑戰做了分析。

報告指,中共認為西方價值和民主會削弱中國社會主義體制內的黨員幹部和廣大群眾的意識形態承諾;習近平則試圖恢復共產黨在創建之初的價值信仰,並進一步集權,幾乎全面掌控著中國的政府、經濟和社會。但是習近平的反腐運動導致官僚混亂和癱瘓。

同時,中國在經濟上面臨諸多挑戰,包括增長放緩、私營經濟掙扎、債務水平高漲,以及人口迅速老齡化。而當局想要去槓桿化為經濟減壓、但又會影響到私營部門投資。目前,中共沒有通過市場改革為經濟注入活力,國家領導人反而轉向強調國家對經濟的全面控制。

在外部挑戰方面,中共的「一帶一路」計劃因為腐敗、不透明的貸款程序,以及對東道國的安全威脅已招致越來越多的質疑。這些批評還沒有導致對該計劃的全面抵制,因為全球存在巨大的基礎設施鴻溝,而中國在基礎設施融資方面鮮有對手。

中共害怕民主價值 「一國兩制」成笑談

USCC認為,中共面臨的一個主要挑戰是害怕對民主價值的要求難免會削弱共產黨幹部和廣大群眾對社會主義體制的信念。報告認為,中共的控制欲延伸到香港,壓制對政府問責的合理要求和香港基於基本法的有限自治保證,是對其承諾的香港「一國兩制」模式的嘲笑。

USCC的主席白嘉玲說:「對於香港數百萬抗議者,親歷中國模式的言論、集會自由和其他個人權利的影響,北京對『兩制』的牴觸意圖盡顯無遺。」

香港的局勢也令台灣對北京心懷叵測更為擔憂。在香港抗議活動開始前,北京已經在對台灣施以強大的外交和經濟打壓。該報告說,台灣面臨著持續不斷的中共軍事威脅。

2019年的USCC報告建議,國會對1992年「美國-香港政策法」予以修訂,責成美國國務院制訂一系列具體指標對香港的「高度自治」進行衡量;國會通過立法明確,如果中共軍隊或武警部隊干預香港,將會取消香港的特殊地位。

報告還建議國會立法將對中國大陸的出口管制延伸到在香港經營的中資公司,並就對中國大陸的出口管制不適用於香港舉行聽證,避免技術出口未經授權轉運大陸或其它目的地。

以香港為鑒 台灣已清楚看到「一國兩制」不可靠

「美國之音」提問台灣部份的建議,白嘉玲回答:「你需要在審視台灣的同時,也要審視香港的現狀。台灣人從香港的事態已經清楚地看到『一國兩制』不是選項,你不再可能把它當作可以依賴的真實架構。它顯然也會影響即將舉行的台灣大選。」

她指出,這份報告還列舉了北京在軍事上的恐嚇行為,以隱蔽手段收購台灣媒體或對其進行滲透的動作,以及中共對前往中國大陸的台灣普通民眾施惠,再將其送回台灣影響民意的做法。

報告針對台灣向國會提出了5點建議,包括基於《台灣旅行法案》擴展美國和台灣政府官員的交流,制訂策略,為維護與台灣的邦交關係,擴大對一些國家的發展援助和防務協助,並由國會立法增強美台防務合作等。

白嘉玲還特別提及中共的新疆穆斯林政策。她說:「新疆作為中共一帶一路計劃的中心地區,北京在那兒使用監控工具和其它先進技術,包括QR碼、DNA、人臉識別等手段發動了一場文化滅絕行動。如報告提及,近期也有報道揭露(新疆地區的)被羈押者被用於醫療試驗以及遭受其它無法言說的虐待。」

白嘉玲指出,必須用譴責和行動來對抗這樣的中共暴行,也必須認識到中共國內的行為和它欲成為全球領袖之間的直接聯繫。#