周二（11月19日），美中經濟與安全審查委員會（非正式名稱為美中委員會，USCC）向國會提交2024年度報告。在台灣部份，報告闡述中共在賴清德就職總統後，加強對台灣的施壓，並向國會提出兩條反制建議。

USCC是國會於2000年10月成立的獨立特設機構，負責向國會報告中美貿易和經濟關係對美國國家安全的影響。

報告在概要中寫道，2024年，中共對台灣採取的行動旨在表明對賴清德新政府的強烈不滿。中共一直對台灣執政黨民進黨施加高水平的軍事、外交和經濟壓力。中共擴大了恐嚇台灣的手段，包括在離島周圍更多使用中共海警（CCG）、制定懲罰「分裂分子」的新準則，以及加強對前往大陸的台灣旅客的騷擾。

盤點中共對台灣的滲透和侵擾

報告列舉了一些中共侵擾和脅迫賴清德政府，以及滲透分化台灣社會的行動：

1. 賴清德當選總統表明台灣民眾廣泛支持他的政策；然而，民進黨在台灣立法機構的失利，可能會限制賴清德政府的議程。北京對台灣行使自治權的反應是立即發表極端言論，並調整政策以恐嚇台灣。中共在法律上將「分裂主義」定義為在某些情況下可判死的罪行，不僅對台灣領導人，而且升級了對台灣國際支持者的間接威脅。

2. 中共拒絕與賴清德直接溝通，選擇加強對台灣的政治脅迫，表明民進黨政府與中共之間的冷淡關係將持續下去。相反，中共表明，它更願意通過與反對黨互動和干涉台灣政治制度，來繞過賴清德政府。

3. 中共加強了對台灣的軍事脅迫，旨在獲得作戰經驗，降低台灣軍隊的戰備水平，並在增加中共軍事存在常規化的同時恐嚇台灣民眾。

4. 北京還擴大所謂「灰色地帶」戰術使用範圍，模糊軍事和非軍事行動之間的界限，以執法和行政活動名義在海空領域對台灣進行攻擊，試圖宣傳其聲稱台灣和台灣海峽是中共領土的說法。

5. 面對中共壓力，台灣繼續鞏固和國際上其餘外交夥伴的關係，同時深化與北美、歐洲和亞洲主要國家的非正式關係。而北京則利用各種槓桿和影響力，努力讓其它國家支持其虛假主張。

「台灣通過美國援助和自身內部改革，增強了防禦能力，更加注重軍事和社會復原力。台灣軍方繼續採取顯著措施，開發、製造和採用非對稱系統，並改善對應徵士兵和預備役軍人的訓練，但國內因素和中國（中共）幾乎天天的脅迫行動仍然是這一進展的挑戰。」報告說。

中共經濟脅迫下 台灣經濟仍表現強勁

報告在概述中還強調，在中共對台灣經濟脅迫下，台灣經濟仍然亮麗。

USCC寫道，儘管中共採取咄咄逼人態勢，但台灣充滿活力和發達的經濟在今年表現強勁，人工智能推動了對尖端晶片和其它高科技製成品的需求，帶動台灣出口激增和台灣股指上漲。

「台灣經濟增長發生在兩岸貿易緊張局勢加劇之際，中國（中共）財政部在賴清德就職不到兩周後，就宣布取消134種台灣出口到大陸產品的優惠關稅豁免。」報告說。

USCC補充說，美台關係也保持建設性和強勁，美國繼續以各種方式向台灣發出訊號並提供堅定支持。

報告總結說，2023年，台灣批准的對大陸對外直接投資（FDI）同比下降39.8%至20多年來的最低水平。與此同時，台灣批准的對美國FDI在同一時期飆升791%，至97億美元，創歷史新高。2024年4月，台灣半導體製造公司（台積電）宣布，在獲得《晶片和科學法案》規定的66億美元聯邦撥款後，將把計劃在美國的投資擴大60%以上，達到650億美元。

台灣是美國的重要貿易夥伴，過去一年來，美台為加強關係而做出的努力已帶來大量投資公告，並在《美台21世紀貿易倡議》等實質性協議上不斷取得進展。根據美國經濟分析局的數據，2023年，按商品和服務貿易總額（1,520億美元）計算，台灣在美國貿易夥伴中排名第13位，落後於法國，領先於新加坡。僅從2023年的商品貿易來看，台灣是美國第七大商品貿易夥伴（1,280億美元）、第十大出口市場（400億美元）和第八大進口來源（880億美元）。

對美國國會反制中共對台灣擠壓的兩點建議

該國會特設委員會對美國國會提出以下兩點建議：

• 國會修改1976年《武器出口管制法》，將台灣列入「北約+」受助國名單。

• 國會設立「台灣盟友基金」，只向與台灣有正式外交關係的國家提供對外援助。任何國家每年獲得撥款不得超過撥款的15%。與台灣不再有外交關係的國家將立即失去獲得這筆資金的資格。

報告說，雖然賴清德政府明確表示要採取不對稱防禦戰略，但中共施壓行動給該戰略的實施帶來挑戰，因為台灣必須做出複雜決定，在資源分配方面，是應對中共灰色地帶活動，還是採用更適合反擊入侵的裝備。美國可以協助台灣對抗中共灰色地帶活動，為其不對稱戰略提供物資，但台灣的快速軍備也存在挑戰。因此，台灣將依靠美國提供威懾。#

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