美智庫：三招打擊間諜 避免全盤拒絕中國學生

美國智囊的最新一份研究報告建議，三招精準打擊中共科技間諜，同時繼續歡迎中國學生和研究人員來美學習和工作、才符合美國的利益。

這三招分別是，拒絕軍事和安全部門的中國人獲得美國的研究和技術；只有經美國政府批准，中國學生和研究人員才能接觸美國直接的軍事技術；取消充當中共代理人的中國人簽證，比如在美國大學監視其他中國學生的「看管人」。

美國智囊「戰略與國際研究中心」副總裁兼技術政策項目主任詹姆斯·劉易斯（James Lewis）最新撰寫的報告（題為「對華技術轉讓中出現的技術與管理風險」）指出，美國的全球化理念背後存在一個前提假設，就是不斷發展的中國將成為一個友好的市場經濟體，但現在看來，這太過樂觀。

中美貿易的不對等、中共竊取美國知識產權已成為過去一年多的主題。如今，擺在美國決策者面前的問題變得更加具體：是否應允許中國投資美國的新興技術，是否應允許中國人在美國工作和學習，以及是否要限制美國和中國之間的先進技術貿易。

劉易斯表示，這些具體問題其實都沒有非黑即白這樣的簡單答案。在中共竊取美國知識產權、對美國造成巨大損失的情況下，當然需要對中共設計新的限制，但同樣也要考慮如何保持美國的技術實力。這兩個目標並非相互排斥。

美國吸引人才與反間諜需雙管齊下

發展科技首當其衝的自然是人才問題。在過去80年裏，美國科技的發展大大依賴於招募的外國人才，若絕對限制外國勞動力自然會給美國社會帶來巨大傷害，但放任知識產權流失也不可行，所以一個平衡的方法是改善政府或企業的反間諜活動，同時讓外籍的技術工人留下來。

「視同出口」（deemed export）是美國法規中的術語，意思是當美國境內的外國人發表受到美國商務部EAR管制的任何技術或原始碼，也被視為出口。換句話說，如果這項美國技術需要出口許可證，即使沒有越過邊界，外國居民獲取這類技術也被視為「向外國居民出口」。只是這項義務從未被公眾重視，美國有成千上萬的外國工人，但其實只有幾千人有出口許可證。

所以，比較現實的做法，不是要擴大、要求外國工人持有出口許可證，而是希望聘用他們或接收他們的美國公司和大學能有意識地減輕這些內在的風險。

劉易斯曾擔任美國前高級外交官，同時精通網絡安全。他指出，對要不要允許中國人在美就業或在美國大學就讀的問題，關鍵在於美國是更願意讓華人在這為美國工作，還是更願意讓他們回中國為那邊工作。回答這個問題需要衡量成本與收益——是中國員工和學生返回中國、帶來的潛在知識產權損失大，還是他們留在美國、為美國公司和大學貢獻的價值大。

一些美國公司高管表示，他們也已經意識到技術損失的風險，並在採取措施防範技術流失；在美國學習或工作的中國人可能成為技術洩漏的來源；但同時，如果讓這些有才能的外國人更容易留下來，美國也同樣會受益，因為個體帶來的洩漏也能被整個群體對美國研究和科技產業的貢獻所抵銷。

換句話說，高度關注、打擊中國（中共）的間諜活動很重要，但也需要考慮不能有損美國的整體技術能力，將中國人從美國的全球人才庫中剝離是不現實的。