中共再拖延反壟斷裁決 高通併購案前景不明

美國高通併購恩智浦再告延後，成為第一個中共兩個180天期限都沒有審核完成的案例。高通與恩智浦已商定合約延期到7月25日，但在中美貿易衝突未解決之前，外界認為這樁併購案的前景難以預料。

美國半導體公司高通（Qualcomm）周四（4月19日）發表聲明，指高通440億美元收購恩智浦半導體（NXP）併購案在中共商務部的要求下，在申請最後期限前一天（16日），撤回申請並再次提交。

此舉意味著中共政府再有另外6個月的時間窗口來評估併購，而此併購案也成為中共商務部近年來首次使用兩個180天期限沒有審核完成的案例。

根據高通的聲明，高通和恩智浦同意將購買合約從2018年4月25日延長到2018年7月25日。雙方協議說，如果不能在紐約時間7月25日晚上11時59分收到包括中共商務部在內的批准，高通需要支付恩智浦之前約定的中止合同費用，最遲不超過紐約時間26日早上9點。

而不到24小時前，中共商務部表示，正審查高通併購恩智浦併購案，初步認定高通方案難以解決相關市場競爭問題。中共商務部發言人在例行發佈會上稱，中共政府將繼續對併購進行反壟斷審查。

高通併購恩智浦案早在2016年10月就對外宣佈，可為高通拓展客戶群，並快速發展成為自動駕駛汽車市場的領先芯片廠商。因該筆併購需要獲得全球9個國家反壟斷監管機構的批准，在比較棘手的歐盟、韓國獲批後，中共政府成為最後一個且唯一一個尚未批准這筆交易的機構。

現在看來，這筆併購案在中國可能步履維艱。《金融時報》報道說，外界擔心中共可能利用其在批准高通併購交易中的關鍵地位，作為與華盛頓方面貿易衝突中的談判籌碼。

美國商務部本周一發佈禁令，禁止美國公司向中興通訊出售產品，為期7年；依據是中興違反去年就其破壞朝鮮和伊朗制裁指控達成的和解協議。外界認為，中共可以以此作為籌碼，給美國政府施壓。

而稍早，美國基於中共侵害知識產權，對價值500億美元的中國進口商品徵收關稅，隨後中共對價值500億美元的美國商品徵收報復性關稅，美國再次升級為擬追加對1000億美元的中國進口商品徵收關稅。兩國政府私下就貿易問題一直在進行談判，但近期並未有相關細節流出。

大陸分析師指，在中美貿易和投資緊張局勢未得到解決之前，中共商務部不太可能批准這項交易。

一直以來，中共政府的反壟斷審核由於調查過程不透明、程序不公正，被質疑是藉保護消費者之名，行打壓外商和保護本國企業之實。

台灣淡江大學中國大陸研究所副教授李志強主稿的題為「近期大陸反壟斷作為觀察」的報告指出，中共對市場佔有率高的知名外商進行的反壟斷調查，處罰對象大多是擁有技術或規模優勢的外商，且不少是高端消費行業。

但跟民生密切相關的電信、能源、電力、銀行等國家壟斷行業，中共卻遲遲沒有調查動作。例如在2011年11月，國家發改委曾對寬帶網絡接入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查，但7年來一直未有最終結果。

中共日益希望在全球併購交易中擁有話語權。中共商業部要求在中國境內營收合計超過20億元人民幣（合3.1億美元）的相關企業在全球範圍內的併購交易，都必須向商務部申報。但外界認為，中共「挑選式」的反壟斷做法很難贏得信服。

此外，中共也用國家安全的旗號，通過市場法規來干預商業交易。報告寫道：「一方面，中共要為國企爭取在海外投資時有較佳待遇，另一方面也藉內需市場要求外商協助扶植大陸國內產業。」

例如，前中央網絡安全和信息化領導小組辦公室主任魯煒（現已落馬）在一次論壇上，就直接向高通董事長雅各布（Paul Jacobs）表示，高通有一半的利潤來自中國大陸，理應「帶著中國（共）企業一道掙錢」，並暗示「所有來中國投資的（外國）企業都要按照中共的規矩辦事」。

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