1月11日,法國總理菲利普(Edouard Philippe)在總理府馬提尼翁宮向三十多個社會團體和非政府組織介紹了新的庇護與移民法草案。政府聽取意見後將對法案進行修訂,2月在法國部長會議上提出最後文本。

政府表示,推出新的庇護與移民法案,一方面是為了「提高處理庇護申請的效率,改善對申請者的接待條件」,另一方面是為了「實施有效打擊和驅逐非法移民的政策」。主要措施包括三個方面:

第一,庇護申請和接待措施

  • 減少審查庇護申請的時間。

  • 將上訴期限從一個月縮短至15天。

  • 在某些情況下,不等上訴,就可以對被拒絕的庇護申請者採取取消補貼或驅逐等措施(如2015年之前的情況)。

  • 對於未成年人,家庭團聚範圍擴大到兄弟姐妹。

  • 為難民特別是無國籍難民提供4年居留證,而不再是1年。

  • 加強保護有遭受女性割禮風險的女童。

  • 加強國家管理,確定每個地區申請庇護者的比例,如果申請者不停留在該地區,該地區當局則會失去接待難民的物資條件。

  • 申請庇護者和難民要與負責緊急住房的部門及法國移民融入局(Ofii)互通信息。

第二,打擊非法移民措施

  • 將行政拘押(rétention administrative)的最長期限從45天增加到90天。妨礙驅逐的外國人,可能再延長15天。

  • 為核實居留權而採取的行政扣留(retenue administrative)期限從16個小時增加到24個小時。

  • 在自願離境期間可以採取軟禁的形式。

  • 加強軟禁制度,規定在一定的時間段內必須留在家中。

  • 可以向被拘留的外國人提供自願回國援助。

  • 可能拘留對公共秩序有嚴重威脅的庇護申請者,並下驅逐令或不允許其進入法國領土的命令。

  • 在法官宣佈釋放令和省長上訴期間,可能維持拘押外國人。

第三,移民融入措施

  • 將「人才護照」擴展到新的類別。

  • 調整「方便學生研究人員在法國定居」的指令。

  • 為醫院有支付能力的患者創建「健康護照」。

  • 為家庭暴力受害者的居留權設立保護條款。

  • 加強關於欺詐性親子鑑定的規定。

民間反饋:對新移民法失望

1月11日,三十多個社團和非政府組織聽取了政府所提出的庇護和移民法案後,對新法案表示失望。

人道主義工作者聯合會(FAS)主席Louis Gallois向《世界報》表示,新法案「純粹是為了更嚴格地驅逐非法移民」,他表示社團都認為「新移民法草案內容不平衡,並感到失望與不安」。

法國支持移民難民協會(CIMADE)秘書長對法廣(rfi)表示:「與會代表一致認為,這一法案的重心,傾向於控制、挑選、驅逐,而不是一項以接待為優先的法律草案。」

全法公共衛生與社會工作協會聯合會(Uniopss)主席Patrick Doutreligne表示,「令人難以置信的是,30個協會觀點一致」,因此政府應該自問對新法案「是否需要做出相應調整」。

內政部長:法國接待難民而非經濟移民

法國內政部長科隆(Gérard Collomb)1月14日接受《週日巴黎人報》採訪時重申,政府對庇護與移民法案的原則是「接待難民而非所有的經濟移民」。回應法案中提出的將行政拘押最長時間加倍,他表示,將在行政拘押中心增加400個收容位置。

這也是政府對社團和非政府組織的批評所做出的回應。科隆指出,下個月將交由部長會議討論的庇護與移民法草案是「完全平衡」的,可以對法案進行一定的修訂,但「絕不會改變方向」。

法國庇護申請者多來自哪裏?

根據法國難民保護局(Ofpra)2018年1月8日發佈的統計結果,2017年有十多萬人在法國申請庇護,比2016年增加了17%。 2017年有3.6萬名外國人獲得庇護,申請成功率從2016年的38%下降到2017年的36%。

庇護申請者的來源國排名前十位(人數由多至少)的分別是:

  • 阿爾巴尼亞

  • 阿富汗

  • 海地

  • 蘇丹

  • 畿內亞

  • 敘利亞

  • 科特迪瓦

  • 剛果

  • 阿爾及利亞

  • 孟加拉國

法國認為其中一些國家比較安全,因此申請者獲得庇護的比率很低,例如阿爾巴尼亞(獲得率6.5%)和海地(獲得率2.8%)。與之相反,一些「不安全」國家的申請者獲得庇護的比率較高,如敘利亞(獲得率95.2%)、阿富汗(獲得率83.1%)和蘇丹(獲得率59.6%)。