美國外國投資委員會（CFIUS）1月9日進行了年內第一次聽證，主題為「全球經濟變化帶來的挑戰」。出席聽證的多位專家表示，中共是美國針對外國投資改革的目標對象，其通過投資竊取先進技術已對美國構成新威脅。
美國會眾議院金融服務委員會的巴爾（Andy Barr）主持有關聽證會，他表示，歡迎各國到美國投資、帶來經濟效益，但也必須保證美國的國家安全不受侵犯。
出席現場聽證的五位專家分別從各自角度獻策，包括針對獲取技術途徑進行針對性反制、追蹤資金來源、查明投資來源國，以及聯合它國加強針對中資企業的監管活動等。
前美商務部秘書長卡辛基爾（Theodore Kassinger）表示：「中國作為一個戰略對手和經濟大國，已經決定了其是CFIUS改革針對的中心。」他解釋指，中共政府通過大規模投資、嚴格控制入境投資，並要求外資企業披露知識產權、限制外資進入社交媒體等商業領域，以及戰略指導國有企業行為來獲得最新科技。他認為，中共科技民族主義已經帶來複雜的經濟及國家安全挑戰。
中共對美知識產權造成最大損失
「如果外國公司盜竊美國知識產權，或者存在違反美國安全政策、違背美國利益的行為，就不應該被允許在這個國家投資，不應該被允許購買美國公司的所有權」，美國知識產權盜竊委員會聯合主席布萊爾（Dennis Blair）說道。布萊爾曾是美軍太平洋司令部司令、海軍上將及國家安全委員會成員和國家情報局總監。
「美國每年因為知識產權盜竊損失6,000億美元，比對亞洲的貿易逆差還要多。而中國造成的損失是最大的。」布萊爾認為更新現行的CFIUS法規非常有必要，並對參眾兩院去年11月提出的外國投資風險評估現代化法案（FIRRMA）表示歡迎。
中共六途徑瞄準美最領先技術
在場專家證實，中共獲得技術的途徑至少有六種，包括：吸引外資到國內投資、中國到海外投資（包括綠地投資和併購）、進口、聘請外國人到中國公司和研究機構工作、派中國留學生到國外學習（1978年至2016年總計460萬人），以及通過網絡等手段盜取外國技術。
華府智庫戰略國際研究所中國商業政治經濟研究項目主任甘迺迪（Scott Kennedy）建議當局「關注可能損害美國國家安全、中共尚不具備且難以自行發展的技術」。他表示，儘管技術可通過多種途徑擴散，但總有些路徑比其它路徑更容易規範。
布萊爾在回覆國會議員提問時，透露現在存在的威脅是，中共「已經從過去瞄準獲取次級技術轉向最先進的一級技術」，而且主要通過投資到美國以盜取軍事技術，或者考慮從美國的盟國獲得這些重要技術。
專家：需識別中共投資
針對中共通過投資構成的新威脅，專家認為重要的是美國政府要能夠識別中共投資，不要被誤導或迷惑。
誤區一： 區別對待中共私營、國有企業
美國企業研究所常駐學者史劍道（Derek Scissors）認為當前比較重要的一點是，要正確識別中資企業的申請。他認為過去人們對中共國有企業與私營企業的認識被誤導，而認清這一點非常重要。他說：「共產黨對私營企業和國有企業的控制權並沒有什麼差異。」他還表示，中國沒有法治，沒有法院或傳媒可以讓私營企業用來抵制黨的命令，（比如黨）讓他們忽視美國法律或者竊取技術這類的命令。
「雖然私營企業能獲得的（國家）補貼較少，但是在中共看來，它們跟國有企業一樣」，他認為，「在國家安全方面，（我們）沒有任何理由差別對待。」「雖然中共國企佔中國全球投資的大部份，但在美國市場的投資份額卻低於40%。」
誤區二： 中共借它國空殼公司投資美國
史劍道表示，2018年，在政策選擇上，必須將新風險與原有的舊風險分開。他指出，去年來自中國的最大在美收購案表面上來自愛爾蘭，但實際仍受中資企業控制。
他說，用子公司和空殼公司來美併購，可能意味著中共「在用其它控制公司的方式玩遊戲」，但最終仍是中國的錢在產生影響，「不管公司的名稱或總部的所在地在何方」。
因此，他建議CFIUS和政策決策者，「識別公司控制權，最好的辦法就是跟蹤投資的資金」，通過過去的公司表現來衡量這些企業投資。
美政府可以採取的對策
對於美國政府可以採取的措施，專家建議聯合它國一起加強監管，同時可採取高度針對的反制政策。
對策一：聯合它國加強投資監管
多位專家建議美國政府擴大與盟國在技術控制政策上針對中共進行合作，因為中國同時也在歐洲、北美、澳洲有大量投資。目前，歐盟在考慮針對外來投資推出新的限制措施，澳洲、加拿大也在實施類似的審查。
美國前總統顧問、國家安全委員會主管亨特（Rod Hunter）認為：「從政策角度看，可以通過協調其它國家，或通過雙方或多邊合作共同設計（中資海外併購）監管框架。」
亨特曾在小布殊時期任職國家安全委員會並負責CFIUS案件。在12月的第一次聽證會上，他亦明確指出，美國改革CFIUS的行動是全球打擊中共投資的一部份。這是國會經濟委員會十年來第一次對CFIUS進行聽證。
對策二：採取高度針對的反制政策
控制中共獲得新興技術已經被確定為美國面臨的緊迫政策問題之一。亨特贊同美國政府針對特定的國家安全威脅做出反應。
他表示，一個例子就是「中國通吃」（China Catch-All）規則，要求對出口中國的特定物品實行許可證制度，而過去是除了出口物品用作軍事用途，其它情況都不需要許可證。他認為可以利用出口管制這類靈活且可精心設計的政策針對技術被盜。
戰略國際研究所的甘迺迪也建議美國政府採取高度針對性的政策，避免中共損害美國的經濟活力。
而布萊爾表示，有些損害美國利益的中國國際公司不能被允許併購美國公司。他舉例說，中國交通建設公司（CCCC）的一家子公司在2010年8月購買了一家美國公司Friede Goldman United Ltd.，這家美國公司是世界領先的海上鑽井設備設計公司。而另一面，中國交建旗下公司在中國南海建了七個分支，造島、造碼頭、造機場，美國傳媒報道這些都是中共的軍事建設工程。
布萊爾說，應該給中國交建兩個選擇：與中共政府合作、反對美國利益，這樣就不要投資美國；或投資美國。◇
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