作為中國百強縣的陝西府谷,在資源枯竭和煤炭業下行的趨勢中迅速衰落:稅收急劇減少,不少企業面臨破產,外來人口大批離去,房地產一片蕭條,曾經的輝煌已不復存在。

值得留意的是,政府「借出」的巨額資金不僅未能救活企業,反而讓地方財政陷入困境。據當地一位政府官員透露,府穀財政2014年出借給煤礦企業的借款高達20億元,其中一家企業借款12億元,一家企業借款6億元,大部份到現在都沒有償還。

府谷縣一位公務人員提供的一份合同顯示,2014年7月,在煤炭價格陷入最低潮時,陝西興茂侏羅紀煤業鎂電有限公司與府穀縣國有資產運營有限責任公司簽訂借款合同,由後者提供總額為6億元的借款。

該公務人員近日對《華夏時報》表示,府谷國資運營公司為政府經營平台,其資金形同於財政資金,「也就是說,民營老闆獲得了6億元財政資金。沒有經過人大常委會批准,未經市委常委會討論決策,時任縣長開一個政府辦公會議就能決定把6個億的財政資金借給民企,這能不出事嗎?」根據合同,該借款的還款時間為2015年1月,但截止到去年底,筆借款尚未歸還。

挪用資金髮薪水

上述案例在府穀並非個案。據一份府穀官方檔顯示,捲進財政危機泥潭的府穀縣,目前無法收回的財政資金高達9億元。2016年6月,該縣人大常委會主任在一份講話稿中還提及,全縣債務餘額81.9億元,而這一數額還不包括財政運營公司擔保的債務和國有企業貸款。

受財政收入大幅下滑影響,府穀已經呈現出無法保工資、保運轉、保民生的風險。今年1至5月,該縣地方財政收入僅有3.47億元,每月只有不到7000萬元進賬。而根據測算,該縣財政開支的人員工資13.84億元,每月需1.15億元。

上述講話還透露,為了發工資,該縣不得不挪用專款,「欠撥民政局城鄉低保、醫療救助、臨時救助等資金7433萬元」。另外,還挪用上級轉移支付資金5.2億元。

大造新城是禍首之一

上述官員表示,過去煤炭價格高,財政收入多,現在經濟形勢一變,問題馬上就出來了。一位當地官員稱,「府穀當前的情勢相當危急。原因有多個,除了政府亂用財政資金外,亂鋪攤子,大造新城也是一個重要原因。」

據陸媒報道,府穀規劃投資150億元,在面積為16平方公里的區域內建設一座集商業、居住於一體的現代化山水型新城,總容納10萬人居住。此舉被外界視為激進,並備受詬病。據府穀縣2015年統計,當年末該縣總人口為24.78萬人,常住人口26.31萬人。<>