美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative,USTR)於3月29日公佈了2019年貿易評估報告,再次批評中共不公平的貿易政策。該報告指,目前中共在多個特定領域仍持續實行貿易壁壘政策,美國對此十分關注。

2018年,美國對中國的貿易赤字為4192億美元,同比2017年增加了11.6%(436億美元)。美國從中國進口了5395億美元,同比上升了6.7%,而美國出口到中國1203億美元,同比下降了7.4%(96億美元)。

貿易評估報告說,中共在2018年實行了廣泛的產業政策,限制外國產品、外國廠商和外國服務提供商進入中國市場,同時對中國國內產業提供大量的政府幫助、資源以及監管支持。受益的國內業者不僅限於國營企業,還包括其它試圖進入這個經濟價值鍵的中國企業。

關於技術轉移、知識產權和創新,儘管中共高層多次承諾取消或不再執行有問題的政策和做法,但並沒有真正付諸行動。以至於美國長期以來的擔憂一直未能獲得解決。

2017年8月,美國貿易代表署確定將中共政府以下的四類行為列為調查對像:

1)使用各種工具要求或迫使美國公司將技術和知識產權轉讓給中國公司;

2)剝奪美國公司基於市場規則授權知識產權給予中國公司的能力;

3)干預市場,指導或不公平地促進中國公司收購美國公司的資產,以獲取尖端科技和智慧財產權;

4)入侵美國商業電腦網絡、盜竊資訊,獲取商業上的利益。

2018年11月,美國貿易代表署更新貿易評估報告後發現,中共仍然沒有採取任何措施改善這些有問題的政策和做法。美國貿易代表署說,正是基於中共的不公平政策以及長期拒絕改變,美國才相繼對2500億美元的中國進口商品加徵了關稅。

貿易評估報告還批評了「中國製造2025」產業計劃,該報告表示,這項計劃是中共不斷發展「自主創新」的複雜手法。中共政府確定了10個戰略領域,企圖通過任何可能的方式在中國市場提供中國技術、產品和服務以取代外國技術、產品和服務,進而建立中國公司在多個高端科技領域搶佔世界領先的地位。

引發強烈關切的是,中共政府為了達到中國製造2025,所採用的策略很多都是史無前例的做法,包括以國家的立場大面積的干預,藉由限制、佔外國企業的便宜,歧視或以其它方式讓外國企業的技術、產品和服務居於劣勢。

除此之外,中共政府提供了巨額的財政支持中國製造2025計劃,儘管沒有完全達到產業政策的目標,但這種做法仍然可能造成市場扭曲。由於這些目標產業有嚴重的產能過剩,影響到世界市場的價格,從而損害了美國和其它世貿組織成員國的利益。

報告說,中國在17年前加入世貿組織以來,至今仍未提交有關中共中央政府提供產業補貼的全面通告,在美國針對這些補貼向世貿組織提出申訴之後,才在2016年第一次向世貿組織提供了一些中共下級政府的補貼情況。

美國財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)和貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)剛剛結束了在北京進行的美中第八輪貿易談判。美國媒體報道,在知識產權保護方面取得了前所未有的進展,但是還沒有達成最後協議。#