林鄭政府與梁振英政府最大的不同，是懂得善用政府的盈餘，積極「派糖」。上任之初，即增撥五十億元教育經費，首份施政報告繼續推出「首置上車盤」和普及性的交通補貼。但「派糖」畢竟不是解決問題的基本辦法，「首置上車盤」尤其明顯。

其實說來說去，短期內政府就土地與房屋供應問題根本沒有辦法；從這個角度而言，地產集團與炒樓者大可放心。「首置上車盤」初步計劃一千個單位，所需土地要從地產商手上取得，而且要等到2021年中方能實際推出供應（計劃推出日期則是明年底）。這樣的供應量，不管條件如何，對受困於房屋問題的年輕一代，機會有如中六合彩。

現階段公營房屋主要是公屋和居屋，日前又多了「首置上車盤」一個類別，加上「綠置居」「白居二」等計劃的恆常化，令人眼花繚亂，但三數年內供應量沒有大改善。「綠置居」計劃的四千多個單位，其實是從火炭公屋供應中調撥過來。至於土地供應問題，就要等剛成立的「土地供應專員小組」十八個月後提交報告才有初步答案。

梁振英任內林鄭月娥是政務司，林鄭上台後政府人腳變動不大。面對極其緊迫的房屋問題，從梁振英上任到今後三四年間整整八、 九年時間，兩任特區政府實在束手無策。即使「土地供應專員小組」成功取得社會共識填海及開發郊野公園邊陲地帶，未來數年土地供應仍難有重大改善。

特區政府現階段能夠做的是改變市民的心理預期。新界有大量棕地和農地可供開發，其中相當一部份過去數十年已落入大地產商手上。他們擁有龐大的資金去屯地，靜待政府進行開發計劃；政府亦無法取回這些私人擁有的土地。

解決之道在政府提供合理的收地計劃及收地價格，整合這些閒置和分散的土地，形成適合建屋的大幅土地，為社會提供房屋供應。在這個整合的過程中，政府有相當的主動權；沒有政府的收地計劃，地產商就只能屯地，不能賺錢。

當然，地產商有其議價能力。在一個市場經濟，土地擁有者手上有充裕的資金，仍然可以等待。政府總得接受他們獲利的商機，以收地的權力提出合理的補地價政策，以期取得一個政府、市民和屯地的地產商共贏的局面。

從收地計劃的提出到具體的房屋單位供應，無疑有一段七、 八年的時間；但起碼政府有確切的計劃提供房屋單位，以實際的數據去改變市場的預期。以目前房屋短缺的情況看，香港社會需要一個麥理浩時代的「十年建屋計劃」。

要達到上述目標，政府土地供應改革的整個實踐過程要大幅改革來提高效率。政府必須展示魄力去推動重大政策的轉變，而不是小修小補地去打工廈及貨櫃箱的主意。它們不是完全沒有用，但短期的修補措施不能替代一項長期的重大政策改變。◇

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