王赫：中共「數據找人」參保是為割韭菜

10月10日，中共人社部副部長李忠在國新辦發布會上表示，將通過「數據找人」等方式找到未投保人群，動員他們參保，推動「應保盡保」。該言論引爆輿論，社會不滿情緒強烈。本文做三點評論。

一、3項社保基金結餘11.2萬億元是假象，背後是巨額財政補貼

中共稱，截至9月底，全國基本養老保險、失業保險、工傷保險這3項社會保險基金累計結餘11.2萬億元。乍一看，運行效果真好！細究起來，完全相反，早就收不抵支了，全靠財政補貼。

以全國基本養老保險為例。如果將每年的「保費徵繳收入」與「養老金發放支出」進行對比（即剔除財政補貼、利息等其它收入後的純收支賬本），中國城鎮職工基本養老保險（包含企業和機關事業單位）從2014年開始，正式進入全國總口徑下的赤字時代。

2014年之前，全國企業職工基本養老保險的純保險費徵繳收入大於當年發放支出，自身具有造血能力。2014年，全國城鎮職工基本養老保險（純保費收入約2.04萬億元，總支出約2.18萬億元）首次出現約1,400億元的收支缺口，缺口自此越來越大。

而2015年正式啟動的機關事業單位養老保險改革（併入城鎮職工基本養老保險），從第一天起就高度依賴財政補貼兜底。至於2009年試點、2014年合併建立的城鄉居民養老保險，其制度設計中「基礎養老金」部份規定由中央和地方財政全額補貼，因此它從成立之初，財政補貼就佔了其總收入的 60%左右。

概言之，如果沒有財政補貼（中央及各級政府），3項社保基金早就不知虧空多少了。所謂累計結餘11.2萬億元，全部來自財政補貼，請看下表。

從表中可見：（1）補貼總盤子剛性增長，7年增長近1萬億人民幣；尤其2025年全國社保基金的財政補貼總額達到29,115.23億元，比2024年大幅增長了10.8%；隨著中國老齡化加劇，財政的「兜底」作用越來越明顯。

（2）近幾年的養老補貼佔比基本都維持在73%至82%之間，且絕對值7年間增長了8,000億；目前，財政補貼已經佔到養老金總支出的20%至25%左右。也就是說，退休人員領到的每4—5元養老金裏，就有1元直接來自財政預算。

財政補貼中，中央補貼佔比超過一半（常年在50%至58%之間），2025年和2026年都約1.2萬億元；其在中央轉移支付總盤子中的比重也持續走高（從2019年的9.81%攀升至2025年的接近12%）。

二、參保「擴面」空間有限，中共重點是要人參加職工養老保險

李忠表示，截至9月底，中國基本養老、失業、工傷保險的投保人數分別達到了10.79億人、2.51億人、3.27億人。現在還有一些人沒有參保，這些人到底在哪兒，還是要通過各種各樣的方式把人找到，進一步推動參保數量增長。事實上，這個空間不大。「十五五」的政策目標，也只是力爭基本養老保險參保率穩定在95%以上，失業保險參保達到2.55億人（增加400萬人），工傷保險參保達到3.45億人（增加1,800萬人）。

李忠明確說重點是鼓勵支持靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參加職工養老保險。這才是中共的真實意圖，前面說的「擴面」是障眼法。

為甚麼呢？同是養老保險，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險差別可大去了。前者強制交，高成本，每月要交數百至數千元不等，大部份進統籌帳戶（大鍋飯），小部份進入個人帳戶；後者不強制，低成本，每年交數百元至數千元不等（最低100元），全額進入個人帳戶。如果大家都選城鄉居民養老保險，中共就割不到韭菜了，反而是財政大出血。

怎麼吸引人參加城鎮職工養老保險呢？過去最主要的是利誘。

目前全國企業退休人員月均養老金普遍在3,500元至4,000元之間，而全國城鄉居民月均養老金，平均只有200多元，個別富裕地區高（上海1,600元，北京1,200元）。因此過去幾年有不少人從城鄉養老轉為了城鎮養老。比如，2025年末，參加城鎮職工養老保險的是54,672萬人，比上一年多了1,220萬人；參加城鄉居民養老保險的是52,919萬人，比上一年少了911萬人；職工養老多出來的那1,000多萬人，絕大部份不是新找出來的，是從居民養老那個池子裏挪過去的。

但問題是，從居民養老轉為城鎮養老的，都是那些頂部的靈活就業人員、新業態就業人員。

例如，獨立執業的律師、會計師、私人心理諮詢師、獨立攝影師、自媒體大V、商業插畫師；金牌外賣騎手、衝單量極高的核心網約車司機、頭部網絡主播、獨立軟件開發者、資深UI／產品設計師、月流水穩定的網店店主，等等。有研究指出，2020年靈活就業人員城鎮職工基本養老保險參保率為28.5%。

而這幾年經濟蕭條，靈活就業人員（含新業態從業人員）人數從2021年的2億人激增到2026年的3.2億人，工作不穩定性、收入不穩定性大幅提高，有能力、有意願參加城鎮職工養老的人數，難以增長，甚至在下降。

一些研究認為，2026年全國職工社保的累計斷繳總人數已進一步飆升至約5,832萬人。而根據人社部在2026年上半年發布會的說法，全國青年人群或自願投保人群中，「暫停繳納」的比例達到了23.7%。

如果城鎮職工養老沒有大量新人加入，養老收支缺口將越來越大、財政負擔越來越重，這就是當局為甚麼要「數據找人」參保、要人參加城鎮職工養老保險的原因之所在。

三、「數據找人」演變為各地強迫參保的土政策

靈活就業人員參加城鎮養老，要自己承擔20%費率（而企業職工參保，企業承擔16%，個人承擔8%），現在又嚴重內卷，缺乏足夠動力參保。

當局呢？發現用純粹的「長繳多得」經濟帳已經騙不動人了，就開始轉向利用「戶籍、子女教育、就業資格、行政審批」等城市稀缺資源作為籌碼來進行捆綁和要挾，不參保就剝奪你和家人在城市生活的基本權利。當前，許多地方為了完成「擴面」指標，已經出台了諸多土政策。

舉例而言，（1）捆綁子女積分入學、入托，將「在本市繳納城鎮職工養老保險的年限」作為核心積分指標，甚至一票否決；（2）掛鈎靈活就業人員的「職業准入與平台派單」，一些地方正研究或試點將「在本市參加職工養老保險／職業傷害保障」作為註冊電子准入證的前置條件，而過去騎手只需要辦理食品安全健康證；（3）與購房、落戶、車牌搖號指標深度綁定，明確規定這裏的「社保」必須是「城鎮職工養老／醫療保險」，城鄉居民養老保險的年限不予認可；（4）掛鈎經營許可證審批、年審及網格化登門催繳；（5）限制異地就醫結算與醫保家庭共濟資格，等等。

結語

中國人不是傻瓜。3.2億靈活就業人員，按各地最新的社保繳費基數下限計算，個人每月雷打不動需要掏出1,000元—2,200元不等（含醫保）；自2030年起最低繳費年限將從15年逐步提高至20年；靈活就業自費繳納的20%裏，有12%直接進統籌大池子（若不幸未到退休年齡去世，這部份不退），只有8%進個人帳戶；這些都導致斷繳人數在近兩年（2025—2026年）激增。

當局的「數據找人」參保及其種種強迫參保手段，只能進一步刺激民怨沸騰。

《大紀元》首發

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#