美國總統特朗普4月1日接受英國《電訊報》獨家專訪時表示，他正「非常認真考慮」讓美國全面退出北約，理由是多個北約國家不願參與他對伊朗的軍事行動，也不願協助打開霍爾木茲海峽，讓他直言北約簡直成了「紙老虎」。

台灣安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲分析認為，特朗普雖然放出重話，但美國與北約短期內不致於決裂。蘇紫雲指出，民主聯盟即使出現爭吵，往往仍有修復空間；而從特朗普整體戰略來看，其第二任期正加快打擊中俄伊朝威脅結構，中共也在過程中意外成為伊朗政權危機的「加速師」。

特朗普鎖定中俄伊朝陣營 戰略一路踩到底

蘇紫雲認為，要理解特朗普這番話，還是要先回到他一貫的整體戰略思路。

蘇紫雲2日接受新唐人電視台專訪時表示，特朗普1.0時期就已提出一個基本思路，認為未來世界「絕對不能讓中共跟俄國靠在一起，變成一個霸凌集團」。他提到，當時外界曾用「CRINK」來概括這個結構，也就是China（中國）、Russia（俄羅斯）、Iran（伊朗）、North Korea（北韓）。「我們不是要跟中國為敵，真正的問題，也不是中國這個國家本身，而是中共這個政權。真正要與民主體制對抗的，是這個政權，這才是問題的關鍵。」蘇紫雲補充。

蘇紫雲說，特朗普2.0上來之後，也許有一種歷史使命感，所以很多事情都像是「油門踩到底」，給人一種在趕進度的感覺。從敘利亞局勢變化、阿塞德政權垮台，到委內瑞拉這個被視為中共重要朋友的節點，再到如今的伊朗問題，整條戰略路線已經越來越清楚。

他指出，從奧巴馬時期開始，伊朗核問題就是美國對中東政策的重要焦點。當時奧巴馬政府希望透過對話處理，但特朗普認為談了這麼久，伊朗還是不斷從各地取得技術和設備，「東市買駿馬，西市買鞍韉」，再把東西拼湊起來，逐步推進鈾濃縮能力，所以他對這條路線一直很急，也很不耐煩。蘇紫雲認為，去年對伊朗核設施的打擊，已經顯示特朗普不再相信單靠談判能解決問題，而這一次更像是想進一步推動伊朗政權出現變化。

特朗普要求責任對等 北約則顧慮合法性

談到特朗普為何對北約如此不滿，蘇紫雲表示，特朗普這次生氣的地方在於，「你不給我使用基地就算了，我的飛機要通過法國、意大利的領空，你怎麼說不要？」從特朗普的角度來看，若美國在中東承擔最大軍事壓力，盟友卻連空域、基地等基本支援都不願配合，他自然會覺得「我留在北約幹甚麼」。

蘇紫雲指出，從特朗普白宮的角度看，北約盟友在行動上沒有幫忙，但在霍爾木茲海峽能源安全問題上，最後又還是要靠美軍維持秩序。更何況，在整個北約體系中，美國國防預算佔了將近七成，特朗普當然會覺得這是一種不對等，這其實和他對貿易問題的看法很像：你們從我這裏賺了很多貿易順差，但安全成本卻幾乎都由我來負擔。

他進一步表示，大家如果還記得特朗普1.0，就知道他當時也曾要求日本、韓國增加駐軍費分擔。因為在特朗普看來，這些盟友從美國獲得很多貿易利益，卻又主要由美國提供安全保護，所以他要求的是一種相對平等的責任、權利與義務分配。

蘇紫雲認為，不要只把特朗普看成是「見錢眼開」。他說，特朗普其實比較像企業家，美國社會又非常重視合約精神，而合約最核心的就是權利義務要對等，這樣才算公平，也才是愉快的夥伴關係。若從這個角度去理解國際政治，就比較能看懂特朗普的思維。

至於北約方面為何不願配合，蘇紫雲指出，也必須理解北約本身的規約。北約強調的是當成員國受到攻擊時啟動共同防衛，但這次中東衝突既不在北約領土，也不在美國領土，而且不少國家認為，是美國和以色列先動手，因此在國際認知上，確實反覆出現合法性與正當性的爭議。

蘇紫雲：美國與北約摩擦屬短期衝突

不過他也表示，這件事不能只從一個角度看。因為在國際法與戰爭法中，也有關於先制防衛與保護平民的例外討論空間。蘇紫雲舉例說，當年特朗普在海湖莊園與習近平吃晚餐時，突然宣布美軍去打擊敘利亞，就是因為敘利亞被發現對平民使用毒氣，這就構成了其它國家使用武力的某種正當性。

蘇紫雲認為，特朗普之所以敢與以色列聯手，是因為他盤算過這場行動具有一定的正當性，也有部份合法性論述空間。

蘇紫雲指出，伊朗近年對國內民眾的鎮壓相當嚴厲，包括許多女性只是不要戴面紗，就被秘密警察以殘酷方式對待，之後又引發各個城市的大規模反政府示威，甚至有民眾徒手去對抗革命衛隊和秘密警察。雖然伊朗當局後來以武力暫時壓制局勢，但當特朗普與以色列空軍開始轟炸伊朗時，仍可看到一些民眾拍攝影片、在旁邊叫好。蘇紫雲認為，這也是特朗普判斷自己具備某種正當性與部份合法性基礎的重要原因。

蘇紫雲仍認為，美國與北約之間的摩擦比較像是短期衝突，不至於真的走向決裂。他表示，民主國家的聯盟本來就會因為責任分擔、利益分配與軍事介入問題不斷爭吵，但「這樣打一打、吵一吵，很快就會和」，這正是民主國家韌性的一部份。

他指出，也因此外界才會看到北約秘書長呂特準備前往華盛頓訪問，也看到英國方面提出要推動打通霍爾木茲海峽。因為北約的一個核心原則就是「以防優勢，大家相挺」（One for all, all for one），既然歐洲同樣依賴霍爾木茲海峽的能源，就不可能把這項安全任務完全單獨丟給美國海軍。

中共深度綁定伊朗 反成危機加速師

蘇紫雲還提到，若把整個中東局勢放到更大的地緣政治框架下觀察，中共某種程度上反而意外成了伊朗政權危機的「加速師」。

他表示，中共從習近平上台後，就開始推動「一帶一路」，試圖把影響力伸向中東、歐洲與拉丁美洲。其戰略目標其實不只是一般宣傳中的統一敘事，而是從陸權（Land power）國家進一步走向海權（Sea power）國家，也就是從以陸地為核心，轉向以海洋為核心的戰略布局，發展藍水海軍，打通全球戰略通道。台灣在這個格局裏，也因此成為一個極為關鍵的守門位置。

蘇紫雲表示，美國在奧巴馬時期宣布逐步實現能源獨立後，對中東的直接依賴下降，也使中東一度出現權力真空。北京正是在這樣的背景下，加速把手伸進中東，並與俄羅斯、伊朗等力量形成更深連結。

他指出，在中東布局中，伊朗是北京極為重要的夥伴之一。伊朗長期向中共提供低價石油，而中共則通過影子艦隊把這些灰色石油運出來。雖然整體看起來，伊朗提供給中國的石油約佔中國進口量的13%，比重似乎不算特別高，但因為價格往往只有半價甚至更低，所以對中國經濟其實有實質影響。若這次伊朗石油供應真的被截斷，對中共經濟勢必也會產生外溢衝擊。#

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