2025年12月7日，美國特朗普政府發布了第二任期的《國家安全戰略》（National Security Strategy, NSS），這份文件標誌著美國外交政策的一次重大轉向。相較於以往版本，這份戰略更強調務實主義、「美國優先」等原則，並在全球優先事項中重新排序區域重點。對於台灣而言，這份文件既帶來了積極訊號，也隱含著潛在的挑戰。它重申了美國對台海穩定的承諾，還將台灣置於印太地區經濟與軍事平衡的核心位置，但同時也反映出美國對盟友責任分擔的強烈要求，以及對長期軍事優勢的謹慎評估。從戰略定位、經濟意義、軍事威懾及潛在風險四個方面，這份新版NSS都對台灣有非常深遠的影響。

台灣在美國印太戰略中的核心定位

新版NSS明確將印太地區視為21世紀的經濟與地緣政治主戰場，並將台灣視為該地區不可或缺的樞紐。文件指出，台灣不僅在半導體生產領域佔據主導地位，更重要的是其地理位置直接連接「第二島鏈」，將東北亞與東南亞分隔為兩個獨立戰區。這一描述凸顯了台灣的地緣戰略價值：全球三分之一的航運經過南海，任何台海衝突都將嚴重衝擊美國經濟利益。因此，NSS將「威懾台海衝突」列為優先事項，這是對台灣安全的明確背書。

與2017年特朗普第一任期的NSS相比，新版文件對台灣的提及次數顯著增加，並更強調其對全球供應鏈的貢獻。這反映出美國已將台灣從純粹的「民主燈塔」轉向為經濟與安全資產的綜合考慮。對台灣來說，這意味著美國的支援不再僅限於意識形態層面，而是嵌入更廣泛的印太戰略框架中。台灣的半導體產業（如台積電）被視為美國維持技術優勢的關鍵，這可能帶來更多美台經濟合作機會，例如技術轉移或聯合投資，從而強化台灣在美國全球供應鏈中的角色。

經濟安全的延伸：供應鏈與貿易機會

NSS強烈強調「經濟安全即國家安全」，並將再工業化、供應鏈韌性及關鍵礦產保障作為核心優先事項。在這一脈絡下，台灣的半導體主導地位被突出為美國對抗中共供應鏈風險的關鍵槓桿。文件承認中共已強化對全球供應鏈的控制，並呼籲美國與盟友合作，確保關鍵資源（如稀土）的獨立獲取。這對台灣相當有利，因為美國可能加大對台灣半導體產業的投資與保護，推動「友岸外判」（Friendshoring），讓台灣成為美國供應鏈重構的受益者。

同時，NSS主張與中國維持「互利經濟關係」，但聚焦於非敏感領域。這是否能緩解台海緊張，為台灣創造更穩定的區域環境，還有待觀察。但對台灣經濟而言，這可能意味著潛在的雙重紅利：一方面，美國的貿易調整（如平衡貿易逆差）可能擴大台灣對美出口；另一方面，美國推動盟友（如日本、韓國）增加責任分擔，或許會促使更多印太國家與台灣深化經濟聯繫。當然，如果美國的「美國優先」導致全球貿易壁壘升高，台灣作為出口導向經濟體需要警惕潛在的衝擊。

軍事威懾的強化與盟友責任分擔

在軍事層面，NSS重申美國將維持對台灣的政策宣示，即「不支持任何單方面改變台海現狀的行為」。這延續了美國現行的政策框架，但文件未明確提及「不支持台灣獨立」，這一微妙遺漏被一些分析視為政策彈性的空間，增加對抗中共的籌碼。文件強調，美國將建立一支能阻止「第一島鏈」上「任何侵略行為」的軍隊，並呼籲盟友（如日本、韓國、澳洲）增加國防開支、提供基地准入，並投資威懾能力。這顯示美國視台灣防衛為集體的責任，而非單獨的承擔。

這個政策對台灣的積極意義在於：NSS將在「理想情況下通過維持軍事優勢」威懾台海衝突，這暗示美國將持續提供軍售與情報支援，強化台灣的防禦能力。特朗普政府過去的記錄（如亞伯拉罕協議）顯示，其外交注重談判與實力，這可能為台海帶來更多外交上的緩衝。然而，這份文件也坦承，如果盟友不投入更多資源，兵力平衡可能「極度不利」，甚至使「保衛台灣變得不可能」。這對台灣提出了一個挑戰：台灣可能需要加強自身國防投資如增加軍費，並深化與印太盟友的合作，以避免成為美國戰略調整的犧牲品。

潛在風險與台灣的應對策略

儘管NSS對台灣的定位正面，但其整體轉向也帶來一定的風險。首先，美國戰略重心向西半球傾斜（「門羅主義的特朗普推論」），可能分散對印太的資源分配。文件將西半球列為美國的首要任務，亞洲雖篇幅最長，但重點在經濟競爭而非無條件的軍事承諾。這可能使台灣在美國全球優先事項中邊緣化，尤其是在歐洲或中東衝突升級的時候。

其次，NSS似乎淡化了意識形態的框架，不再將中共國視為「制度對手」，而聚焦利益競爭。這可能降低美中對抗的烈度，給予中共更多的喘息機會，但也意味著美國對台灣「民主價值」的強調可能有所減弱。美國媒體評論指出，這份文件反映內部派繫妥協，經濟民族主義與務實交易並存，這有可能導致對台政策的不確定性。

對台灣而言，應對之道在於主動適應：一是提升自衛能力，符合美國的責任分擔要求；二是深化經濟多元化，強化與美國及盟友的供應鏈整合；三是推動外交靈活性，利用NSS的務實主義尋求區域對話。總體來說，新版NSS強化了台灣的戰略價值，但也提醒台灣，美國的支援將更依賴互利與盟友協力，而非單方面的保證。

結語

總體來說，特朗普政府的2025年國家安全戰略，為台灣提供了穩固的經濟與軍事支撐框架，將其定位為印太平衡的關鍵節點。這不僅延續了美國的承諾，還為台灣帶來技術與貿易的機會。然而，在「美國優先」的背景下，台灣需面對盟友分擔與資源重分配的挑戰。這份文件標誌著美國外交從理想主義向現實主義的轉變，它對台灣的意義在於：它既是機遇，也呼籲台灣更積極地塑造自身的命運。在當前大國博弈中，台灣應以此為契機，強化內部韌性與國際夥伴關係，以確保長期的安全與繁榮。#

[作者為美國南卡羅萊納大學艾肯（USC Aiken）商學院講座教授，紐約神策智庫（Consilium Institute）資深研究員]

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。

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