特朗普總統上任後對美國難民和移民系統進行大刀闊斧的改革，國土安全部（DHS）接連不斷出爐新的移民政策，加強移民審查，並增加對包括工卡、綠卡、入籍等各種移民福利的限制。難民庇護方面，近期新政策一方面暫停對庇護案例進行裁決，另一方面準備重審過去幾年已經批准的案例，與此同時，還有大幅縮短工卡有效期等政策。移民官員表示，這些措施的主要目的是加強移民審查以保護美國國家和公民利益；移民支持者則擔憂，這將讓難民庇護之路更加遙遙無期。

政策背景

特朗普總統在上任第一天就發布了限制移民的行政令《保護美國免受外國恐怖份子及來自其它公共安全威脅》，其核心宗旨是「通過最嚴格的審查與篩檢機制，確保任何外國人進入美國、獲得移民福利或歸化為美國公民時，都不會對美國的國家安全、公共安全、美國公民、美國文化與建國原則構成威脅。」

該行政令奠定了特朗普政府深度移民改革議程的基石，國土安全部和其轄下的美國公民與移民服務局（USCIS，簡稱移民局）也不斷釋出新政策以推進總統議程。

11月26日發生的華府槍擊案中，正在等待綠卡審批的阿富汗籍難民拉坎瓦爾（Rahmanullah Lakanwal），被指控有預謀地向兩名正在街邊巡邏的國民警衛隊士兵開槍，造成一死一重傷。這宗悲劇加強了特朗普政府對阿富汗等「高風險」國家的移民審查。

移民局在12月2日頒布的政策備忘錄裏，詳細解釋了稍前已經被廣泛報道的暫停庇護裁決、暫停移民福利申請的審理和重審已批准舊案三個重大變化，並表示，這些措施是為了加強或彌補對移民的審查。移民局同時也將重新審查和評估現有的移民政策。

一、暫停對庇護申請案件的裁決

生效日期：自12月2日起，移民局將不再對正在等待審理的主動性庇護申請（affirmative asylum）案件作出決定。何時重新開始裁決，要等移民局的通知。

受影響人群：來自所有國家的申請人。

受影響人數：預計有150萬申請人。根據移民局公布的最新數據，至今年6月底，待審理的主動性庇護案件有150萬3千多例。

遞交申請不受影響：該政策不影響遞交庇護申請。美國華人陳闖創律師事務所經理楊曉12月9日告訴《大紀元》，申請者仍可以遞交申請，面試也仍在進行。由於該政策才頒布不久，面試的進度目前還沒有受到影響。

抗辯性庇護的審理不受影響：該政策只影響主動性庇護申請，對抗辯性庇護（defensive asylum）沒有影響。根據移民政策智庫「移民政策研究所（MPI）」，2025年7月的移民局最新數據，移民法庭積壓了接近380萬遣返案例，其中包括240萬抗辯性庇護案例。

根據移民局資料，主動性庇護申請（Affirmative Asylum）是指申請人在美國（無論是怎樣到美國的），主動提出庇護申請（I-589表）。這類庇護申請由移民局的庇護官審理。抗辯性庇護（Defensive sylum），是在面臨驅逐出境或遞解程序中，向移民法庭提出的、要求不被驅逐的辯護性申請。這類申請在聯邦司法部（DOJ）轄下的移民法庭進行，由移民法官審理。

當移民局庇護官沒有批准主動性庇護，且申請人沒有合法身份而面臨被驅逐時，案件會被轉入移民法庭，申請人可以選擇抗辯式庇護。

二、暫停審理某些國家申請者的移民福利

生效日期：自12月2日起，暫停審理某些國籍申請人的移民福利申請，包括綠卡，公民入籍，旅行文件等。

受影響國家：在10949號總統公告中列出的19個「高風險」國家，包括阿富汗、緬甸、乍得、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹、也門、古巴、老撾（老撾）、委內瑞拉等。

受影響人群：上述國家的公民或在上述國家出生的申請人，不論他們是在甚麼時候進入美國的，都包括在內。受該政策影響的包括、但不限於已獲得庇護者。《大紀元》已經向美國移民局詢問受影響總人數和受影響的庇護者人數，文章發表前尚未得到回覆。

不受影響：該政策不影響移民局所進行的有關難民資格篩檢的工作。

三、準備重審已被批准的某些國家申請者的移民福利申請

生效日期：自12月2日起，重新審理已被批准的某些國家申請人的移民福利申請，包括綠卡，公民入籍，旅行文件等。

受影響國家：同上，在10949號總統公告中列出的19個「高風險」國家。

受影響人群：在2021年1月20日以後進入美國的，上述國家的公民或在上述國家出生的申請人。受該政策影響的包括、但不限於已獲得庇護者。移民局並說，如果需要，未來或許會對在此時間段以外進入美國的人進行重新審理。路透社此前報道，根據移民局一份內部備忘錄，受該政策影響的有23萬餘難民。《大紀元》無法獨立核實該數據，已經向美國移民局詢問受影響總人數和受影響的庇護者人數，文章發表前尚未得到回覆。

下一步：移民局將在90天內進行初步篩檢，在明年3月，列出一個清單，涵蓋需要進行重新審理、增加面試和重新面試的案例。

對移民系統的影響：雖然美國移民法裏有重審案例的條例，但如此大規模的重審如果不是首次恐怕也很少發生。康乃爾大學（Cornell University）移民和庇護法專家、退休法律教授耶魯-洛爾（Stephen Yale-Loehr）告訴《大紀元》，美國在2001年遭遇9.11恐怖襲擊後，有一千名來自中東的穆斯林被拘留，但是不確定是否有人是因為重審已被批准的移民案後而被拘留的。

耶魯-洛爾並說，這次舊案重審，取決於移民局最後決定有多少案例需要重審，以及需要在甚麼時間完成，或將給移民系統裏的每一個人帶來嚴重的延遲。

四、大幅縮短工卡有效期且不再自動延期

生效日期：自12月5日起，移民工作許可（俗稱工卡）的有效期從之前的5年降為18個月。

受影響的人：來自所有國家的申請人。

受影響人群：受影響的主要是難民，也包括其他需要申請工作許可的移民。

在此之前，今年10月30日，還有一項新的移民政策生效，即工卡延期申請期間，不再對工卡進行自動續期。之前的政策是，工卡到期後，將自動被延期至540天。

工卡延期需要重新繳費，重新走審核流程。工卡延期的申請者最早可以在工卡到期前6個月申請延期。加州洛杉磯鄧女士告訴《大紀元》，她前年提前6個月申請了工卡續期，等待了6個半月獲得，所幸當時還沒有停止自動延期的政策，因此即使晚了半個月，對她繼續工作沒有影響。

退休移民和難民法律教授耶魯-洛爾表示，新的工卡政策下，可能有很多人的工卡不能及時續期，「他們將不能工作，這對申請人和他們的僱主來說都不是好事，這將對美國經濟產生影響」。

移民官員：加強審查以保護美國利益

移民官員表示，新政策下，移民局能更嚴格、更頻繁地審核移民者的身份和背景，及時發現可能危害國家安全、不符合美國國家利益的申請人。

移民局在12月2日的的備忘錄中說，包括華府槍擊案等近來發生的一些案件，讓人們看到了「為了加快審理而缺乏篩檢和審查，給美國人民帶來的後果」。

移民局表示，雖然這些新政策會給待審案件帶來更長的等待時間，但是對國家利益和安全來說更為迫切的，是對申請者進行必須的全面審查。移民局說，「在權衡移民局保護國家安全的責任後，本機構最終決定，在這個時候，一些申請者面臨更長的等待時間是必要且合適的。」

移民法律教授：難民庇護之路更遙遙無期

耶魯-洛爾告訴《大紀元》，移民局的新政策將給庇護移民帶來擔憂，有些人可能會棄案而走。

他說，對於正在等待庇護裁決的人，由於移民局現在已經積壓了很多庇護案件，暫停令將使得申請庇護更加遙遙無期。對於那些已經得到庇護的人，重審案件，「或將使他們失去辛苦贏來的庇護，但他們不知道甚麼時候會被告知。」

他說：「美國會從移民中受益，一個人的行動（指華府槍擊案疑犯）不應該給其他想為美國做貢獻的移民造成負面影響。」他表示，這些新政策可能使得有些人最終決定「自我遣返」而離開美國。

雖然現在的政策只是針對「主動性移民申請」，不影響「抗辯性申請」，但耶魯-洛爾說，「如果哪一天司法部出爐政策，也停止審理抗辯性庇護，我不會感到驚奇。」

移民法庭案件嚴重積壓

拜登總統在2020年競選期間承諾，將把年度難民接收上限設為12萬5千人。根據國土安全部數據，這一目標到了拜登政府後期基本得以實現，2024財政年，美國接收了10萬難民，達到過去10年最高。

但是，根據非牟利機構移民政策研究所（MPI）11月份的一份政策簡報，在移民法庭積壓未審的遣返案件在過去四年翻倍，從2021財年的167萬待審案件劇增至2025年7月的380萬件，其中包括240萬宗抗辯性庇護案件。

該政策簡報說，由於拜登政府期間大量移民從邊境湧入而被拘留，很多人因此向移民法庭申請了避免遣返的辯護性庇護，使得移民法庭本來就已經積壓的案件劇增。

MPI簡報說，移民法庭案件積壓，「危及美國難民和移民執法系統，使其無法及時接收合格難民，也無法及時驅逐不合格者。」

特朗普政府大大降低難民接收上限

特朗普總統9月30日公布，將2026財政年（2025年10月1日至2026年9月30日）美國接收難民的上限降至7500人，差不多只是拜登總統所設上限的一個零頭（6%），而且接收的難民將主要是「南非的阿非利卡人」（Afrikaners，一個白人族群），以及「其他在自己祖國受到非法和不公正歧視的受害者」。#

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向每位救援者致敬　
願香港人彼此扶持走過黑暗
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