分析：中共海警正成為引爆衝突的危險力量

過去十年以來，中共海警一直在不斷擴張，日益軍事化，並肆意凌霸海上鄰國，利用國內法律框架挑戰國際海洋法規，引發對武裝衝突的擔憂，成為破壞亞太和平的一股危險力量。

中共海警：一支塗裝不同的海軍

中共海警活動範圍正越來越廣泛，它正變得無處不在，同時在越南專屬經濟區、菲律賓、馬來西亞海岸附近，以及釣魚台、台灣控制的金門島附近巡邏，表明中共海警已成為中共恫嚇海上鄰國的核心部份。

美國海軍戰爭學院2019年的數據表明，中共海警擁有排水量超過900噸的遠洋巡邏艦一百四十多艘。

中共海警船隻總量被認為超過了美國海岸警衛隊、日本海上保安廳和菲律賓海岸警衛隊的總和。

根據國際法，海上執法與軍事活動是有區別的。大多數國家的海岸警衛隊都是由行政機構領導，而不是軍隊的一部份，尤其是在和平時期。如日本海上保安廳隸屬於國土交通省，其行動受到國內法律的嚴格限制，且和日本海上自衛隊之間有嚴格的防火牆。

中共海警則不同，近年來軍事化程度越來越高。2018年，中共海警從國家海洋局下屬機構轉為武警部隊，隸屬於中共軍委指揮。

中共2021年頒布的海警法規定，中共海警可以執行軍事行動，換言之，中共海警可以在和平時期，在中共軍委的指導下開展軍事行動。

中共海警船艇採用鋼製船體和武器，較新的艦艇看起來與海軍艦艇沒有區別。根據美國國防部2022年《中共軍力報告》，2021年中共海軍向海警轉移22艘056型輕型護衛艦。雖然這些艦艇拆除了導彈和魚雷，但保留了76毫米主炮和強大的雷達。

越來越多的國家將中共海警視為一支塗裝不同的海軍，而不是一支海岸警衛隊。

2024年6月25日，台灣海洋委員會海巡署金馬澎分署表示，清晨5時許，在金門海域派出3艘海巡艇，驅離編隊侵擾金門水域的中共海警船。（台灣海巡署提供）

中華海巡協會秘書長、中央警察大學水上警察系教授葉雲虎對大紀元表示，「我們一直以來在觀察中共海警，在（前中共黨魁）胡錦濤提出海洋強國後，到了習近平時期，中共海警有點像脫韁野馬往前衝刺，越來越大。」

過去中共海域管理權分散在海監、漁政、海關、海事、邊防武警等五個部門，2013年合併成中共海警。

葉雲虎說，中共海監的噸位過去本來就很大，是海警中最大的單位，反而武警編制的邊防海警部隊的船比較小。2013年合併的時候，本以為海監會領導一切，結果沒想到，中共用公安體系去領導一切，由中共公安部的副部長來做海警局局長。

對於2018年中共海警納入中共中央軍委直接指揮，葉雲虎認為，西方的海岸警衛隊，從來沒有這麼樣搞，你怎麼可能讓海警隸屬在軍委會下面，然後你海警法裏面又說，可以做國家防衛的動作。

「我們從外面來看，這樣的事情不叫堪比它國海軍，根本就是第二海軍。」他說。

葉雲虎提到，2018年後，中共海警把有槍有砲的052或056這些搭載76毫米快砲改裝的驅逐艦，派到釣魚台周邊海域、甚至進入日本領海，日本很緊張，認為這根本就是軍事動作，所以直接警告中共，如果你這個船來的時候，不排除派出海上自衛隊來對應。

葉雲虎表示，中共擴張海警的目的，是有意利用海軍來壓垮其它國家的海警，利用灰色地帶，你沒有辦法界定它，也沒有辦法對應它，因為它的裝備、噸位，包括艦載機砲明顯大過於一般的海巡裝備。「不是我們裝不起，而是我們沒有必要裝這些東西。因為裝這些東西，就沒有辦法執法了。」他說。

挑戰國際法

2021年中共通過了海警法，在中共海警的諸多方面任務中，所謂維護主權和領土完整最為核心。

葉雲虎表示，中共把所謂海上維權當作最核心的任務，是對海上執法的錯誤認知。因為海上維權從來都不是海警執法最核心任務，只有軍人才會維護國家主權。

「我們台灣海巡署執行海上秩序維護的時候，主權維護從來都不是優先事項，只是反映出對這個海域是有管轄權，不是說是為了維護主權。」他說。

中共海警法還允許海警在「中國管轄海域」（但未定義哪些海域）開展執法行動，可以使用包括武器在內的一切手段對付侵犯主權的外國組織或個人，並可以設立臨時海上警戒區，限制或禁止船隻和人員通行。

中共自今年6月15日起實施《海警機構行政執法程序規定》，規定可以針對外國籍船舶與人員，實施登檢扣押等新措施事。

美國國務院發言人對此回應說，根據1982年海洋法公約，中共國內法不適用於它國專屬經濟區或公海懸掛它國國旗的船舶，執行這些法律不利區域和平安全。

雖然《聯合國海洋法公約》賦予海岸警衛隊使用武力的權利，但只是讓船隻停下來，而不是為了消滅敵人。中共海警的做法與《聯合國海洋法公約》為和平時期建立的框架毫無關係，更像是低級武裝衝突，而不是執法。

6月中旬，在中共海警與菲律賓海軍艦艇發生最新一次緊張對峙期間，中共海警進行了新規擴大執法權以來的首次「登船檢查」。

分析人士表示，海軍艦艇本來應該享有豁免，此類執法活動可能會引發重大法律爭議，構成戰爭行為。

2023年8月22日，在南沙群島海域，菲律賓海警從駕駛艙看到中共海警船危險地擋住菲律賓海岸警衛隊船的船頭，試圖阻止菲律賓船隻向南沙群島仁愛礁的運補行動。（Ted Aljibe/AFP via Getty Images）

葉雲虎表示，中共海警法的規定很奇怪，原來的草案當中，有對管轄海域的初步認定，後來通過的版本完全把它刪掉。結果中共海警在實施登檢、扣押、收容強制手段的時候，看不出來哪個區域可以做，哪個區域不能做。所以整個海警法給人的感覺就是每個區域都可以做，即使公海也可以這麼做，公海是有公海自由原則，你怎麼可能跑去對外國船舶做登檢、扣押。

葉雲虎表示，像台灣立海警法的時候，首先會考慮到國際法，其次才是國內法，你不能以國內法為優先。中共海警法基本上是國內法的思維，不是國際法的思維，中共海警法只是一個行動規則，這個規則要服從黨的領導，黨的指導可能會勝過於一切。

「我們覺得很奇怪，海警船怎麼會在中央軍委會下面，然後一方面又可以做執法。」

「中共的思維就是算計自身的能量，我的拳頭比你大，我的規則就是對的，它用實踐來慢慢改變國際法規則。」葉雲虎分析說，國際法的目的主要為儘量減少跟其它國家的衝突，找到一個相對和平的狀態，而不是創造一個有利於大國對小國宣戰的規則，如果那樣，未來的世界只有衝突不斷，遍地都是烽火。

葉雲虎表示，從法律來講的話，中共海警法首要目的就是，有意藉由海警法的實踐去改變區域規則；其次就是有意利用海警法的實踐，壓迫東海、南海、台海周邊國家，滿足它政治上的需求。