在香港周二(3月19日)匆忙通過《基本法》第23條立法後,引來世界多國譴責,指立法之匆忙和條文的含糊將進一步損害香港曾享有的權利和自由。美國國務院表示,對第23條中所規定的涵蓋廣泛且定義模糊的條款感到震驚。英國外交部發布一份措辭嚴厲的聲明,譴責港府的這一舉動進一步損害香港過去曾享有的權利和自由。日本外務省發表聲明,指23條進一步削弱大眾對「一國兩制」框架的信心,日本政府會將繼續密切關注香港周邊事態發展,並呼籲中方及港府確保香港市民的權利和自由受到尊重。
另外,29國跨黨派議員組成的國際組織發聲明共同譴責中共和香港政府的行為,同時呼籲西方政府意識到該法律的惡劣影響,並對背後的策劃者祭出追責行動。聯合國人權事務委員會及歐盟分別發表聲明對23條通過後可能損及香港人權和自由表達關注。國際特赦組織則形容第23條通過是對人權的毀滅性時刻。
美國務院:加速香港社會變封閉
對《基本法》23條立法將於3月23日正式實施,美國國務院表示,對第23條中所規定的涵蓋廣泛且定義模糊的條款感到震驚。美國國務院副發言人帕特爾(Vedant Patel)在例行記者會上說,「我們認為,此類動作有可能加速香港這一曾經開放的社會變得封閉,我們對第23條中所規定的涵蓋廣泛且定義模糊的條款感到震驚。我們認為,這是在公眾意見徵詢期被縮短後、由非民主選舉產生的立法會快速通過的。我們還認為,許多措辭和概述的罪行定義不明確,而且極其模糊,他們使用諸如『外部干預』之類的措辭,這是非常模糊的。」
他表示,國務院正在分析這項立法,研究潛在的風險,以及其對美國公民,還有對其它可能存在的美國利益的影響。但拒絕回答國會是否不再將香港看作獨立的個體,第23條是否會導致拜登政府的政策變化。
帕特爾補充:「我們(美國)會毫不猶豫地指出誰對侵蝕承諾給香港的自治權負有責任,我們會毫不猶豫地發出我們的聲音。如果情況需要,我們會採取其它行動。」
英外交部嚴厲譴責港府
英國外交大臣卡梅倫(David Cameron)發表聲明說,「香港作為一個國際城市的聲譽,是基於尊重法治、體制獨立、高度自治,以及保障在香港居住和工作的所有人的權利和自由。這部匆匆通過立法程序的新法律,將對所有這些領域產生深遠影響。
「(第23條)國家安全和外部干涉的廣泛定義將使那些在香港生活、工作和經商的人變得更加困難。它未能為在那裏活動的國際組織(包括外交使團)提供確定性。它將鞏固目前主導香港社會和政治格局的自我審查文化,並使言論自由、集會自由和媒體自由持續受到侵蝕。」
「香港新國家安全法的整體影響是,它將進一步損害在這個城市過去曾享有的權利和自由。它破壞了香港履行具有約束力的國際義務,包括《中英聯合聲明》和《公民權利及政治權利國際公約》。」
「我促請香港當局尊重《基本法》所賦予的權利和自由,維護高度自治和法治,並按照其國際承諾和法律義務行事。」
歐盟:條例影響歐盟及歐盟成員國駐港工作
歐盟亦發聲明,關注條例對港人權利和自由的潛在影響,認為可能加劇對香港基本自由和政治多元化的侵蝕;又提到條例中,特別是有關外部干涉和國家秘密的條文,定義廣泛及涵蓋寛闊,條例亦有域外效力及半追溯效力等,令人深切憂慮。
聲明並說,條例可能嚴重影響歐盟駐港辦事處及歐盟成員國駐港使領館的工作,亦會影響到在香港的歐洲公民、組織和公司,也引發外界質疑香港作為國際商業中心的長遠吸引力。
歐盟將繼續評估有關影響,並敦促香港當局保障港人行使權利和自由的能力,同時呼籲香港和北京當局,增強外界對香港特區在「一國兩制」原則下擁有高度自治的信心。
日本外務省發聲明籲尊重港人權利
日本外務省20日於官網發表聲明指,自1997年香港主權移交以來,香港在「一國兩制」框架下,自由開放、尊重多元意見的制度,為香港帶來繁榮,並使其發展成為亞洲金融中心。日方指,其一貫立場是維持香港的自由開放體制、確保香港的民主穩定發展。
有關香港局勢,日方認為,自2020年6月香港實施國安法,以及2021年3月香港選舉制度的條文變更,持續削弱外界對「一國兩制」框架的信心,在此背景下,日本政府重申對國安法的嚴重關切。
日本政府表示,將繼續密切關注香港周邊事態發展,並與其它國家合作,籲中方及港府尊重並保護在香港活動的日本國民和企業的權利,同時望如從前一樣,確保香港市民的權利和自由受到尊重。
日本外務省上次為香港狀況發出聲明是在2021年12月,當時聲明指《全國人大完善香港選舉制度的決定》,使香港的自治權大幅倒退,同時又批評中共將國際社會質疑一國兩制的聲音置諸不理。
29國跨黨派議員聲明呼籲國際譴責
「對華政策跨國議會聯盟」(Inter-Parliamentary Alliance on China, IPAC)19日發表了關於香港通過第23條的聲明稱,香港現在已成為世界上最危險的地方之一。
聲明說,第23條的法律內容令人吃驚,因為它實質上允許政府對人民鎮壓以及對社會活動產生寒蟬效應。
聲明表示,香港通過第23條還代表香港自由遭到進一步的災難性惡化,同時也從根本上改變了香港的商業環境。
聲明呼籲各國政府公開承認第23條法律對西方與香港往來造成的重要影響,並展開實質性的追責行動。
IPAC是由全球五大洲各國國會及歐洲議會成員共同倡議,歐、美、澳、加、印度、日本等29國跨黨派國會議員,在2020年6月組成的民主聯盟。IPAC宗旨為促進理念相近的各國議員合作,通過立法要求中共遵守國際規範、全球安全及普世人權,深具國際影響力。
聯合國批人權倒退
聯合國人權事務委員會發表聲明指匆忙通過23條立法是香港人權保障的倒退。
聯合國人權事務委員會高級專員蒂爾克(Volker Turk)表示,譴責這個關乎國家安全的法案加速審議及匆忙通過,指條例中許多條文與國際人權法不相符,對此深度關切,並稱該人權委員會較早前曾向香港當局提出過這些嚴重的人權憂慮。
他強調,該條例的條文定義廣闊而含糊,可令多項國際人權法律下受保護的行為,如自由表達、自由集會、自由接收及傳遞資訊等,變成罪行;而條文的含糊性令人擔憂,因為這可使條例被誤用或任意應用,包括針對異見聲音、記者、研究員、公民社會活躍人士及維權人士等。他尤其指出,這些條文已經引致現時在香港,合法且涉及公眾利益的言論及行為,出現了自我審查及寒蟬效應。
蒂爾克又擔心關於「境外干預」及「境外勢力」的條文,會令港人不敢與人權組織及聯合國屬下的人權團體連繫。
他認為,這項對人權影響至深的法案通過過程,缺乏全面的審議及有意義的諮詢,是香港人權保障的倒退。
國際特赦:香港人權的「毀滅性時刻」
國際特赦組織中國部主任Sarah Brooks表示,第23條通過是對人權的毀滅性時刻。
總部設於倫敦的國際知名言論自由機構「查禁目錄」(Index on Censorship)表示,「第23條立法的通過對香港人來說是非常黑暗的一天。」
這項被稱為「維護國家安全條例」的法案,源自《基本法》第23條國家安全相關規定,以打擊「叛國、叛亂、煽動叛亂、竊取國家機密、間諜、破壞以及境外干預」為目標,全面收緊香港人權和自由。該法禁止外國政治組織或團體在境內進行政治活動,還禁止香港的政治組織或團體與外國政治組織或團體建立聯繫。
Sarah Brooks在一份聲明中表示:「通過這項嚴厲立法,香港政府再次對這座城市的人權造成毀滅性打擊。當局眨眼間就頒布這項法律,扼殺公眾利用強烈抗議去抵消其(23條)最具破壞性元素的任何殘餘希望。」
「這項法律的通過發出迄今為止最明確訊息,即香港當局對附和北京意願的渴望,超過過去對人權的任何承諾。港府無視聯合國人權專家越來越緊急的警告,即港府推動國家安全立法的態度,與香港的國際義務不相符。」
「最重要的是,這對香港人民來說是一個毀滅性的時刻,成千上萬的香港人此前曾上街遊行,抗議鎮壓性法律,包括2003年(港人遊行反對)這一立法。今天,他們失去了另一項自由,現在,任何和平抗議行為比以往任何時候都更具風險。」
2003年,港府試圖通過《基本法》第23條立法,引發50萬港人上街抗議,該立法被擱置。
Sarah Brooks表示,對於國際特赦組織這樣的組織來說,與那些繼續冒著風險行使自由權利的香港人站在一起,這一點比以往任何時候都更加重要。
「我們敦促所有能夠在香港發揮影響力的人——從政府和企業到聯合國和歐盟——不要在香港人需要的時候忽視他們,而是加大對香港當局施壓,要求他們尊重人權並廢除所有違反這些準則的法律。」
國際特赦組織在23條立法諮詢期間向港府提交一份長達34頁的提案分析報告,認為23條內容對合理的國家安全需要來說,沒有必要也不相稱,且違反香港的人權義務。
該組織說,23條包含許多令人不安的條款,例如模糊且措辭寬泛的「外部干涉」罪,可能導致活動人士因與外國人交往而受到起訴。該立法還賦予當局在沒有指控的情況下將民眾拘留16天,且不允許會見律師。
中共近年來對香港的侵蝕受到國際譴責。1997年,當英國將香港主權移交給中共時,中共曾承諾,對香港實施「一國兩制」,確保香港在未來50年享有高度自治權,並允許香港繼續維持西方模式。但香港的主權轉移後,中共領導人所保證的「一國兩制」就逐漸開始走樣,到目前已經變得面目皆非。
這引發港人的強烈抵制,香港人近些年來接二連三的大規模抗議充份體現了這一點:2014年,港人舉行了爭取真普選的「佔中」運動(又稱雨傘運動);2019年,香港又爆發了「反送中」民主抗議活動。
上周,美國國會及行政部門中國委員會(CECC)呼籲美國政府反對第23條。該委員會在給美國國務卿布林肯的信中表示:「不斷擴大的國家安全概念,只會讓香港對居住在香港的美國企業和公民,以及尋求行使基本自由的香港人來說,更加不安全。」◇
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