今屆區議會任期將於今年12月31月結束，政府昨日（2日）終於公布下屆區議會組成「442」方案。下屆區議會重新恢復委任制，並新增地區委員互選議席，委任、間選和直選比例大約為4：4：2。直選議席由目前的452席大幅削減至88席，比例由約94%大跌至約19%，被學者和政界批評是大倒退。

政府公布下一屆區議會共有470名議員，委任議員佔179席（38%），地區委員會佔176席（37%），直選佔88席（19%），另外保留27名新界鄉議局當然議席（6%）。直選議席由目前的452席大幅削減至88席，比例由約94%大跌至約19%。

直選選區將重新劃界，由現時452個變為44個，選舉方法由單議席單票制改成雙議席單票制，預料建制派至少可贏一席；地區委員會界別參選人須取得「三會」分區委員會、防火委員會和撲滅罪行委員會各3個提名，即合共9個提名；直選界別參選人，除了「三會」各3個提名外，亦須取得50名當區選民提名。

民政專員出任區議會主席

另外，本身屬於政務主任（AO）職系的18區民政事務專員將出任當區區議會主席；增設「區議會資格審查委員會」，從任何渠道成為區議員均須透過機制確認，有需要時可諮詢國安委意見；區議員酬金和津貼與現時相若；新增履職監察制度，對「不符公眾期望」的區議員進行調查，局方將會列出區議員行為的「負面清單」。

在5月2日記者會上，得首李家超批評由2020年開始，有大量區議員作出違反區議會行為，例如「鼓吹港獨」、「助長黑暴」、「阻止特區政府施政製造對立」等。在479名議員當中，共300多人離任，只有146人仍然在任。

區議會改組方案須修改多條法例，政府預計於今年7月前完成立法工作，選舉將於11月底或12月初舉行。

民主黨仍未決定是否參選

民主黨主席、前南區區議會主席羅健熙同日傍晚在網上召開記者會時透露，民主黨仍未決定是否參選，稍後將與區議員和黨友討論。他形容新方案「令人失望」和「不理想」，削減大量民選議席；設立了不同關卡，令能夠參選的人數減少；由民政專員擔任區議會主席是上世紀八十年代的安排，他們是「空降」的公務員，不熟悉區務，亦反映政府不信任「非政府中人」。

羅健熙質疑委任和間選議員會否重視居民的期望和聲音，他亦強調民選議員對社區的關係最密切，街坊未必會向委任議員求助，影響區議會功能。

前區議員：淪為政治花瓶

前葵青區議員郭子健昨日在接受本報訪問時批評，新方案比很多專制國家的假選舉還要不堪，只會淪為醜陋的政治花瓶。他認為「直選」已經消失，因為提名權應是公民權利，但參選人將來竟然必須獲得「三會」提名，而他們全部由政府委任，沒有任何民意認受性。因此，他認為選民與民主派都不應參與「假選舉」。

前油尖旺區議員兼防火委員會委員林兆彬昨日在接受本報記者訪問時指出，絕大部份「三會」成員都是親政府的校長、社福機構高層、商會主席、親共地區組織人士和建制派政黨幹事，欠缺民意代表性，大部份委員更從來沒有在會議上發言。另外，他亦認為今次改制反映港府「輸打贏要」，透過修改遊戲規則向民主派報復，以防止民主派再「奪權」，防止出現中共不喜歡看到的情況。

鍾劍華：假選舉、違《基本法》

學者鍾劍華昨日在接受本報記者訪問時形容新方案是「倒退了超過40年」和「假選舉」，以圖閹割地方行政，摧毀民主，不能被稱為「改革」。他更認為政府違反《基本法》，因為《基本法》規定香港的政制應該循序漸進邁向普選，現在反而是大幅度倒退。

他批評參加直選須獲得「三會」提名，而那些擁有提名權的人完全沒有公信力和民意授權，「有幾多人識佢哋（三會）？香港人幾時授權個比佢哋？」

港英政府成立區議會

1967年「六七暴動」後，港英政府為加強收集民意，在各區成立了民政司署，即民政事務處的前身。1981年1月，政府發表《地方行政白皮書》，提出成立18個區議會。由1982年起，全港18個行政區各設一個區議會及一個地區管理委員會。目的是更有效協調在地區層面提供的服務和設施；確保政府對地區的需要和問題作出回應，以及鼓勵市民參與區內事務。

首屆區議會選舉在1982年舉行，全港共有490個議席，約3份之1為官守議席，約3份之1為委任非官守議席，其餘3份之1則為民選非官守議席。下屆區議會只有不足兩成直選議席，比1982年更低。

由80年代起，港英政府分階段取消官守及委任議席。1994年，取消所有委任議席，只保留27名鄉事委員會當然議席。但1997年主權移交後，董建華政府恢復委任議席，2000年首屆區議會，共有519名區議員，民選佔390名，即75%，其餘是委任和當然議員。隨後，政府分階段削減委任議席。

建制派曾支持取消委任制

2012年2月，時任特首曾蔭權推出《區議會委任制度諮詢文件》，建議在2016年或2020年取消所有委任區議員。文件稱「縱使委任區議員在區議會中作出實質的貢獻」，取消委任制更能配合香港的政制發展步伐，包括立法會選舉不斷民主化。

2013年1月，時任特首梁振英宣布修訂法例，從2016年開始取消所有區議會委任議席，同時保留新界鄉議委員會的當然議席。

立法會大會2013年5月22日二讀辯論《2013 年區議會（修訂）條例草案》，除了民主派議員支持取消委任議席之外，多位建制派議員亦發言支持。例如，民建聯時任立法會議員葉國謙稱「為香港的民主發展，民建聯認同政府取消所有區議會委任議席」；工聯會時任立法會議員麥美娟亦代表工聯會發言支持在取消區議會委任制度，「明白取消（委任）是根據政制發展的需要」。

2019年民主派大勝 影響特朗普簽署香港人權法案

2019年6月爆發反送中運動，民主派在同年11月24日舉行的區議會選舉大勝。民主派取得388席，18區之中有17區均由民主派取得過半數議席。建制派只獲得59席，比上屆大減240席，建制派宣稱結果反映「反中亂港份子奪權」。

當年11月26日，時任美國總統特朗普表示會站在香港示威者的一方，希望看到香港有民主。同日，時任美國國務卿蓬佩奧稱，歡迎香港區議會選舉順利舉行。

11月27日，特朗普簽署《香港人權與民主法案》，內容涉及制裁香港。時任共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）提及區議會選舉，形容立法展現美國對香港人享有自由的強力支持。

2020年起，港府開始打壓新上任的民主派區議員，例如把政府不喜歡的討論事項剔出區議會議程、官員集體離場；2020年7月，部份民主派區議員借出場地作為「民主派立法會初選」票站，被民政署削減資助津貼，更於2021年成為取消議員資格的原因。2021年，政府強迫區議員宣誓效忠《基本法》和特區，放出消息指取消議員資格後會追討近百萬元薪津，最終有300多名區議員辭職或在宣誓後被取消資格。@

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