美日荷晶片協議為何「神秘」

1 月27 日，美國、日本及荷蘭在華盛頓達成「神秘協議」，同意擴大針對中共的晶片出口管制措施。之所以被稱為「神秘協議」，可能有兩個原因。

第一，協議沒有公開，而且美、日、荷三國政府均拒絕置評。英國《金融時報》說，由於討論的敏感性，各方決定不公開細節，華盛頓希望給日本和荷蘭空間來決定如何傳達和落實管制內容。這一過程短則數月、長則數年。

第二，美日荷三國中，最大的變數是荷蘭。日本有意加入美國對中共的晶片禁令。1月13日，日本首相岸田文雄訪問白宮，與拜登洽談甚歡。雙方力推美日同盟現代化，積極應對中共挑戰，強調晶片合作。荷蘭則大不一樣。

荷蘭的變化

荷蘭首相馬克呂特曾表示，荷蘭對於美方與其協商的對華銷售禁令並不特別感興趣，同時不願意影響到荷蘭企業的正常營運。

1月17日，馬克呂特訪美，拜登還在敦促荷蘭支持美國對向中共出口晶片製造技術的新限制。或許這次峰會起了作用。

中共也一直在對荷蘭使勁。去年G20峇里島峰會期間，習近平與馬克呂特舉行會談，藉口「反對將經貿問題政治化，維護全球產業鏈供應鏈穩定」，大打「中荷開放務實的全面合作夥伴關係」牌，「希望荷方推動歐洲堅持開放合作」。

不過，荷蘭畢竟是歐盟和北約成員國，根在西方。中共的利誘雖起一定作用，但中共對西方的系統性威脅，卻是有目共睹，歐盟內部的團結和美歐跨大西洋聯盟更顯重要。

例如，同樣是在1月27日，美日荷達成協議前幾小時，歐盟內部市場專員蒂埃里布雷頓（Thierry Breton）出席美國智庫戰略與國際研究中心的活動時表示，當涉及到確保歐盟和美國在技術方面的共同安全時，歐盟總是跟美國站在一起。「我們完全同意禁止中國（中共）獲得最先進晶片的目標。」他說，「我們不能允許北京獲得最先進的技術。」

除了上述政治共識之外，還有一個重要因素是美國對晶片業的控制力。大陸體制內學者非常關注這點，並概括為：體現為在產業鏈關鍵環節對核心技術和高端研發的控制，對主要半導體企業在融資渠道和股權結構方面的控制，以及作為世界最重要的半導體產品買家而形成的市場控制；正是技術控制、金融控制和市場控制，共同構成了美國半導體產業霸權的三個基石，確保美國在產業競爭力相對衰退的情況下仍具有強大的產業權力。

美國如何影響荷蘭

荷蘭最重要的晶片設備供應商艾司摩爾（ASML），是全球唯一能製造極紫外線光刻機（EUV）的廠商，用於製造7納米及以下先進晶片的極紫外線光刻機，55% 的零部件來自於美國，而且美國掌握了該公司50% 的股權。

這就使得荷蘭雖有搖擺，但在關鍵時刻，還得跟美國站在一起，最終達成這次的「神秘協議」。

「神秘協議」的達成，對中共的打擊是巨大的。目前全球半導體設備供應商，美商應材（Applied Materials）、荷蘭艾司摩爾（ASML）、日商東京威力科創（TEL）、美商柯林研發（Lam Research）、美商科磊（KLA）及日商尼康（Nikon）是前六強，幾乎控制著全球市場。

2020年，特朗普政府施壓，上述廠商開始禁售7納米以下的先進製程EUV光刻機等設備到中國。2022年10月7日，拜登政府擴大禁令，14納米以下的DUV光刻機都不能銷售到中國；今年1月17日，禁令擴及到澳門。此禁令對美國本土設備廠商立刻生效，還剩下荷蘭艾司摩爾、日商東京威力科創、尼康；通過這次的「神秘協議」，缺口被堵上了。

應該說，這是拜登政府的外交勝利；但是，也並非就此萬事大吉了。