美國眾議院通過新規則方案 共和黨作出重大改變

美國眾議院共和黨人周一（1月9日）通過了一項規則方案，該方案將決定眾議院未來兩年的運作方式，也是共和黨內部在上周接連數日的議長之爭後達成的妥協。

周一晚上，眾議院以220比213的投票結果，基本上是按黨派路線通過了這項新規則方案。通過新規則方案是任何新一屆國會眾議院成立之初的例行步驟，這一傳統上被視為「內務」的問題將決定多數黨如何管理眾議院。

新方案中的條款是上周共和黨領袖麥卡錫及其盟友與麥卡錫的反對者之間閉門談判的核心。由於在競選議長時受挫，麥卡錫不得不在一些規則問題上作出讓步，以贏得一些強硬派共和黨人的支持。經過四天的選舉，他最終在第15輪投票中登上了議長寶座。

以下是新出台的眾議院規則中最主要的變更：

這是該決議中最有爭議的條款。該條款要求，只要有一名共和黨議員提出罷免議長的動議，就須強制進行投票表決。

新規要求，一項法案至少要在眾議院投票前72小時公布內容。此前，眾議院領導層往往會將一些法案的條款藏進一部大的綜合法案中去，而且不給議員們足夠的時間提前閱讀，致使很多議員在不完全清楚法案內容的情況下就盲目的參與投票。

在國會預算模式上，眾議院共和黨人扼殺了民主黨人的「現收現付」（pay-as-you-go，或稱PAYGO）制，而代之以「現減現增」（cut-as-you-go，或稱CUTGO）規則。

「現收現付」根據該政策，資本項目的資金來源是經營預算中的當期收入，而不是借款，即增加的強制性支出須由額外的稅收來抵銷。「現減現增」則不同，根據該規則，所增加的強制性支出只能由所減少的同等或更大數目的強制性支出來抵銷，而不允許有新的稅收。

只擁有微弱多數席位的眾議院共和黨人通過新的規則來嚴格限制稅率上調——需要五分之三的超級多數票才能通過相關法案。

共和黨的新規則方案取消了民主黨所謂的「Gephardt Rule」，該規則允許眾議院在參議院通過預算決議時自動向參議院提交一項延長債務限額的措施。這一策略曾被眾議院用來避免就提高債務上限的法案直接投票。

「Holman Rule」是眾議院的一項規則，允許對撥款法案進行修訂，這些法案將會降低特定聯邦僱員的工資或解僱特定聯邦僱員，或是削減特定項目。

新的規則方案還取消了代理投票，該投票形式允許議員可以將其投票權委託給另一名眾議員，以便在其缺席的情況下進行投票。◇

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